黨的十九大明確提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道步入全面小康社會(huì)，這是我們黨的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，我市脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從脫貧任務(wù)看，截至2017年底，全市還有23個(gè)貧困村、1980名農(nóng)村貧困人口，在建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例達(dá)到74%，無(wú)勞動(dòng)能力者占比55%，65歲以上老人占比18%，這些人群的比例越往后越高，是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。從脫貧攻堅(jiān)工作看，個(gè)別干部思想認(rèn)識(shí)不到位、政策措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、能力素質(zhì)不適應(yīng)等問(wèn)題還比較突出，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。從脫貧攻堅(jiān)時(shí)限看，現(xiàn)在距離到2020年實(shí)現(xiàn)全市總體脫貧目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)不足三年，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)非常艱巨。目前，我市脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)從全面推進(jìn)階段轉(zhuǎn)入集中總攻階段，必須采取更加扎實(shí)、有效、管用的舉措，立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，才能全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為明確2018—2020年脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表和路線圖，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，指導(dǎo)推動(dòng)脫貧工作實(shí)踐，堅(jiān)定完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，根據(jù)《河南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持市抓落實(shí)、鎮(zhèn)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦特殊貧困群體，瞄準(zhǔn)總攻目標(biāo)，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，確保到2020年底實(shí)現(xiàn)全市總體脫貧目標(biāo)，為決勝全面小康和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)有效推進(jìn)。嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，全面免除公辦普通高中學(xué)費(fèi)，保障貧困人口基本醫(yī)療需求、基本居住條件和飲用水安全，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響脫貧質(zhì)量，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧質(zhì)量。把“六個(gè)精準(zhǔn)”要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，因村因戶因人精準(zhǔn)施策，脫真貧、真脫貧，確保取得不含水分、實(shí)實(shí)在在的成果，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握攻堅(jiān)重點(diǎn)。強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決制約脫貧攻堅(jiān)工作的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，優(yōu)化政策供給，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。

堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困村廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和工作統(tǒng)籌，重視脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的非貧困村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)良性互動(dòng)。

堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，鞏固脫貧成果。正確處理實(shí)現(xiàn)貧困群眾如期脫貧與穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，加強(qiáng)貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，消除返貧隱患。

(三)行動(dòng)目標(biāo)

總體目標(biāo)。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)高于全省平均水平。確保我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的1980名建檔立卡農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，23個(gè)貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列。

年度目標(biāo)。2018年，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力貧困人口原則上全部脫貧的目標(biāo)，12個(gè)貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列，以扎實(shí)的脫貧成果為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。2019年，實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口原則上全部脫貧的目標(biāo)，貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列，脫貧攻堅(jiān)工作與農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。2020年，對(duì)貧困村、貧困人口脫貧工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、鞏固提高，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

(一)集中力量攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)

1.聚焦特殊貧困群體攻堅(jiān)。貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體是脫貧攻堅(jiān)的突出難點(diǎn)，要摸清底數(shù)、動(dòng)態(tài)管理，加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合性保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，每季度比對(duì)一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理與建檔立卡貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)銜接，做到“有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?。做好農(nóng)村低保提標(biāo)工作，統(tǒng)一城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線。對(duì)失能或半失能的農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善供養(yǎng)條件。完善分散供養(yǎng)特困人員委托照料制度，拓展保障服務(wù)內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為特殊貧困群體提供服務(wù)的設(shè)施。鼓勵(lì)通過(guò)互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。繼續(xù)實(shí)施“增孝關(guān)愛”扶貧政策，鼓勵(lì)貧困戶子女每月為老人寄存贍養(yǎng)費(fèi)，不斷弘揚(yáng)孝善愛親傳統(tǒng)美德。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù)，探索建立信息臺(tái)賬和定期探訪制度。需納入社會(huì)保障兜底的建檔立卡貧困人口和低保、特困供養(yǎng)對(duì)象，由政府為其代繳最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立長(zhǎng)期繳費(fèi)激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。

(市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市扶貧辦、市殘聯(lián)和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

2.注重脫貧任務(wù)較重的山區(qū)鎮(zhèn)。要高度重視山區(qū)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐一進(jìn)行分析評(píng)估;市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化聯(lián)系幫扶，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)解決問(wèn)題。市直相關(guān)部門要在資金、項(xiàng)目、政策等方面進(jìn)一步傾斜，確保貧困村“摘帽”的當(dāng)年，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目同步完成。要把脫貧任務(wù)較重的山區(qū)鎮(zhèn)納入督查巡查重點(diǎn)，強(qiáng)化工作督導(dǎo)。

(市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

(二)大力促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收

3.打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策，擺在脫貧攻堅(jiān)工作更加突出的位置。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、大小結(jié)合、引扶結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)各鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展以全域旅游為引領(lǐng)的特色林果、高效種養(yǎng)、輕紡制造、特色加工、電子商務(wù)等脫貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托我市蔬菜制種、特色林果、優(yōu)質(zhì)煙草、高山蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地產(chǎn)出效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶貧帶貧作用。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，加快發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。加大基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目支持力度。整合涉農(nóng)部門資源，成立產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)團(tuán)，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，幫助選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)，提升貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式，組織開展貧困村農(nóng)產(chǎn)品定向直供學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)具備條件的貧困村培育發(fā)展1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶有1-2項(xiàng)穩(wěn)定增收渠道。

加快推進(jìn)電商扶貧。堅(jiān)持建用并舉,突出貧困村電商幫扶，著力幫扶有特色、有產(chǎn)業(yè)、有需求的貧困村建立電商營(yíng)銷企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)有能力和意愿的貧困戶全部免費(fèi)培訓(xùn),幫助其參與到電商產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在有條件的貧困村每村培育1名電商帶頭人。每年開展2次電商現(xiàn)場(chǎng)觀摩或電商扶貧專項(xiàng)活動(dòng)。有序推進(jìn)光伏扶貧。認(rèn)真落實(shí)光伏扶貧的新政策、新要求，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目，做好光伏扶貧收益分配。

加快推進(jìn)旅游帶貧。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和資產(chǎn)收益等多種方式帶動(dòng)群眾增收致富，助力脫貧攻堅(jiān)，基本形成以全域旅游為載體、鄉(xiāng)村旅游特色村為重點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))為抓手、跨區(qū)域旅游線路為鏈接的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。2018年，培育3-5個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，培訓(xùn)5名旅游帶貧重點(diǎn)村村干部，扶持旅游帶貧示范戶10家，推出1條鄉(xiāng)村旅游精品線路。2019年，再培育5個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，培訓(xùn)5名旅游帶貧重點(diǎn)村村干部，扶持旅游帶貧示范戶10家，將3個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村打造成為A級(jí)村落景區(qū)，推出2條鄉(xiāng)村旅游精品線路。加快鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)化的推廣與實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量明顯提升。到2020年力爭(zhēng)打造4個(gè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，6條鄉(xiāng)村旅游精品線路，3批年度“十佳”鄉(xiāng)村旅游特色村，30家以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位。

加快推進(jìn)科技扶貧。加大科技特派員選派力度，新布局建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。充分利用“百名科技人員包百村進(jìn)千戶”等活動(dòng)加大科技扶貧力度，解決貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。積極推進(jìn)貧困村農(nóng)村信息化建設(shè)，培育一批基層農(nóng)村信息化站點(diǎn)。

(市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市科技局、市委組織部、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市工業(yè)和信息化委、市林業(yè)局、市審計(jì)局、市通信管理辦公室、濟(jì)源郵政分公司、市供電公司和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

4.打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧硬仗。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收的有效途徑，動(dòng)態(tài)完善全市勞動(dòng)力信息臺(tái)賬，打造扶貧載體，建設(shè)就業(yè)扶貧基地，對(duì)全市農(nóng)村貧困勞動(dòng)力集中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)扶貧行動(dòng)日”活動(dòng)，為貧困勞動(dòng)力送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)，不斷提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。多方開發(fā)就業(yè)公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力，支持扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間吸納更多貧困人口就近就業(yè)。開展貧困家庭應(yīng)往屆“兩后生”免費(fèi)技工教育，每年對(duì)有意愿的貧困勞動(dòng)力至少開展1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的貧困學(xué)生推薦就業(yè)。2018年，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和愿望的貧困勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到80%以上，未轉(zhuǎn)移就業(yè)且符合受訓(xùn)條件的貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。2019年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率和培訓(xùn)率均達(dá)到100%。大力支持農(nóng)民工、大學(xué)生、在外成功人士返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)”項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)符合條件的貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。把有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困勞動(dòng)力納為培訓(xùn)對(duì)象，可申請(qǐng)每人1500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加快貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育。

(市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市農(nóng)牧局和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

5.打好生態(tài)扶貧硬仗。未來(lái)三年我市新增或調(diào)整天然林、公益林護(hù)林員優(yōu)先聘用貧困人口，到2020年，為貧困人口提供40個(gè)護(hù)林員崗位，帶動(dòng)105名貧困人口增收脫貧。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)扶貧，人工造林、森林撫育、封山育林、國(guó)家儲(chǔ)備林基地等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步向貧困村傾斜，鼓勵(lì)貧困人口就近參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收。探索林業(yè)專業(yè)合作社參與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)政策機(jī)制，鼓勵(lì)貧困人口積極參與林業(yè)造林綠化，到2020年，吸納120名貧困人口參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧，新增或調(diào)整天然商品林管護(hù)補(bǔ)助、省級(jí)以上公益林面積，優(yōu)先保障貧困村、貧困人口需求，集體和個(gè)人所有的省級(jí)以上公益林每年每畝補(bǔ)15元;新一輪退耕還林任務(wù)優(yōu)先安排貧困村，及時(shí)足額落實(shí)每畝補(bǔ)助1600元。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、花卉苗木、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游與康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，到2020年，帶動(dòng)一批貧困人口增收脫貧。

(市林業(yè)局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市旅發(fā)委和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

6.打好金融扶貧硬仗。學(xué)習(xí)借鑒金融扶貧“盧氏模式”和蘭考普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，健全完善金融服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶應(yīng)貸盡貸。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，對(duì)確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對(duì)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度，擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，2018年基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)。實(shí)施“政融?！苯鹑诜鲐氻?xiàng)目，組織化推動(dòng)金融扶貧供需對(duì)接。發(fā)揮保險(xiǎn)扶貧功能，強(qiáng)化保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)一攬子保險(xiǎn)等保險(xiǎn)扶貧項(xiàng)目擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)貧困村、貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)力度。

(市政府金融辦、市委組織部、市委市委市直工委、市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人民銀行濟(jì)源市中心支行、市銀監(jiān)辦、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市農(nóng)商行、市農(nóng)行、市郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

(三)全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平

7.開展健康扶貧行動(dòng)。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)施扶貧醫(yī)療救助。全面落實(shí)現(xiàn)有基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困人口醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度醫(yī)保扶貧再保障等政策措施，切實(shí)減輕貧困人口看病就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，貧困人口重特大疾病醫(yī)療保障門診病種增加到25種以上，貧困人口重特大疾病醫(yī)療門診病種、門診慢性病種政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高到85%。全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口市域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)和“一站式”就醫(yī)結(jié)算政策，加大信息化建設(shè)力度，確保各項(xiàng)醫(yī)保、醫(yī)療救助政策與定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“一站式”信息對(duì)接和即時(shí)結(jié)算。大力推進(jìn)健康扶貧規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、人才隊(duì)伍、設(shè)備配備、重點(diǎn)專科等服務(wù)能力建設(shè)，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)貧困村疾病預(yù)防控制，開展地方病和重大傳染病攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化貧困人口慢性病綜合防控。在貧困村優(yōu)先實(shí)施出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查和兒童營(yíng)養(yǎng)改善等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。2018年，對(duì)患有兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、食管癌、胃癌等9種大病的貧困人口集中救治率在90%以上，慢病簽約服務(wù)率在95%以上。2019年，實(shí)現(xiàn)9種大病集中救治率在95%以上，慢病簽約服務(wù)覆蓋所有貧困人口，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策對(duì)貧困家庭全覆蓋。2020年實(shí)現(xiàn)全市貧困人口大病、慢病、重病患者應(yīng)治盡治，全面完成貧困村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市扶貧辦、市婦聯(lián)和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

8.開展教育扶貧行動(dòng)。精準(zhǔn)認(rèn)定資助學(xué)生資格，完善資助政策管理體系，實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生教育保障和資助政策全覆蓋，對(duì)符合助學(xué)貸款條件的貧困學(xué)生做到“應(yīng)貸盡貸”，確保不讓一個(gè)貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。圍繞提升義務(wù)教育質(zhì)量，改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件，招聘特崗教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，培訓(xùn)鄉(xiāng)村一線中小學(xué)幼兒園教師，通過(guò)開展支教和教師交流等形式，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和能力水平，確保貧困家庭學(xué)生享有良好的教育資源。鼓勵(lì)通過(guò)公益捐贈(zèng)等方式，設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于表彰長(zhǎng)期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。在全市學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育階段學(xué)校全面開展“雙千雙扶”活動(dòng)，千名教師結(jié)對(duì)幫扶千名學(xué)生，努力讓貧困戶子女接受良好教育，確保每個(gè)貧困孩子在各個(gè)教育階段“有學(xué)上”“上得起”的同時(shí)，絕不讓貧困孩子輸在起跑線上。對(duì)濟(jì)源籍建檔立卡貧困家庭大學(xué)生開展生活補(bǔ)助，每生每年補(bǔ)助5000元，由教育局會(huì)同扶貧辦、民政局等部門共同審核確定當(dāng)年受助的大學(xué)生，每年11月份通過(guò)指定銀行一次性集中發(fā)放。

(市教育局、市民政局、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

9.開展扶貧助殘行動(dòng)。把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人證辦理在申領(lǐng)自愿的原則下應(yīng)辦盡辦。對(duì)16周歲以上有長(zhǎng)期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，采取政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)因殘致貧家庭更好地享受資產(chǎn)收益扶貧政策。采用多種形式，優(yōu)先保障貧困家庭殘疾兒童接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。對(duì)0-6歲貧困殘疾兒童及時(shí)提供搶救性康復(fù)服務(wù)和康復(fù)救助。實(shí)施貧困殘疾人輔助器具適配計(jì)劃，確保需要輔助器具的貧困殘疾人及時(shí)得到幫扶。實(shí)施貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工程，2019年底實(shí)現(xiàn)對(duì)全市建檔立卡貧困重度殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造全覆蓋。

(市民政局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市教育局和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

10.開展易地扶貧搬遷行動(dòng)。推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，激活各類生產(chǎn)要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)配套和就業(yè)安置。加強(qiáng)安置社區(qū)管理和服務(wù)，切實(shí)做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。到2020年，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和愿望的搬遷貧困戶每戶至少有1人就業(yè)，或者至少有1-2項(xiàng)增收項(xiàng)目，確保搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)牧局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文明辦、市商務(wù)局、市扶貧辦、市供電公司和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

11.開展危房改造清零行動(dòng)。加強(qiáng)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)對(duì)象危房存量和對(duì)象信息的動(dòng)態(tài)比對(duì)審核，精準(zhǔn)認(rèn)定危房改造對(duì)象，建立危房臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶，全面完成貧困戶危房改造任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行危房改造面積和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時(shí)足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。2018年全面完成四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)。

(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

12.開展扶貧扶志行動(dòng)。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)扶貧扶志“八項(xiàng)行動(dòng)”(新聞宣傳、基層宣講、典型選樹、公益廣告、精品創(chuàng)作、公共文化服務(wù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、文明創(chuàng)建)，深入推進(jìn)文化扶貧工作，積極組織創(chuàng)作脫貧攻堅(jiān)題材文藝作品，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，豐富貧困村貧困群眾精神文化生活，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。開展扶志教育活動(dòng)，辦好脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜?！?，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神。建立對(duì)率先脫貧群眾的正向激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)幫扶方式，更多采用勞務(wù)補(bǔ)助、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等措施，提高貧困群眾參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性。推廣“慈善愛心超市”積分、獎(jiǎng)勵(lì)幫扶做法，變慰問(wèn)式幫扶為激勵(lì)式扶貧，變普惠發(fā)放為獎(jiǎng)勤罰懶，變送錢送物為各取所需，變“拉著走”為“搶著跑”，激發(fā)建檔立卡貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮村規(guī)民約作用，大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，倡導(dǎo)孝善敬老風(fēng)尚，引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題的專項(xiàng)治理。把扶貧領(lǐng)域誠(chéng)信納入行業(yè)信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

(市委宣傳部、市文明辦、市財(cái)政局、市文廣新局、市民政局、市發(fā)展改革委、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

(四)加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件

13.實(shí)施交通扶貧工程。加大普通干線公路升級(jí)改造力度，推進(jìn)邵吉線等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央、省資金投入我市貧困地區(qū)和革命老區(qū)的道路建設(shè)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造等民生工程建設(shè)。發(fā)揮市政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)整合資金，推動(dòng)實(shí)施行政村與村、組之間的連通工程。2018年確保擬摘帽貧困村通硬化路率、通郵政率達(dá)到100%，具備通車條件的貧困村通客車率達(dá)到100%。2019年實(shí)現(xiàn)所有貧困村通硬化路率、通郵政率達(dá)到100%，具備通車條件的貧困村通客車率達(dá)到100%。到2020年，在全市貧困村建成廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鎮(zhèn)、客車到村、安全便捷。

(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、農(nóng)行濟(jì)源分行、濟(jì)源郵政分公司和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

14.實(shí)施飲水安全工程。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，采取新建、改造、管網(wǎng)延伸、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施，進(jìn)一步提高貧困村集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，2018年完成29個(gè)貧困村的水源、管網(wǎng)改造提升工程，確保所有貧困村飲水安全、貧困戶吃水有保障;2019年向非貧困村延伸，重點(diǎn)解決63個(gè)有貧困戶的非貧困村管網(wǎng)改造和自來(lái)水入戶問(wèn)題;2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。

(市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

15.實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)工程和網(wǎng)絡(luò)扶貧工程。加快貧困村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升供電能力和供電質(zhì)量，全面完成電網(wǎng)脫貧改造任務(wù)。2018年解決貧困村高壓電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、電源支撐點(diǎn)少等問(wèn)題，全面提升貧困村供電能力、供電質(zhì)量和供電可靠性，滿足貧困村用電需求。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。2018年底前實(shí)現(xiàn)全市所有20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和所有貧困村光纖接入全覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動(dòng)應(yīng)用軟件、智能終端。

(市供電公司、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市扶貧辦、市通信管理辦公室和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

16.實(shí)施環(huán)境整治工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，整合資源，強(qiáng)化舉措，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。加大貧困村人居環(huán)境整治工作，2018年完成30個(gè)貧困村人居環(huán)境整治工作;2019年完成29個(gè)貧困村人居環(huán)境整治工作;2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

(市委農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市旅發(fā)委和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，形成各級(jí)黨政一把手親自抓、班子成員按照分工具體抓、市鎮(zhèn)村三級(jí)書記一起抓的齊抓共管工作格局。圍繞脫貧攻堅(jiān)“四場(chǎng)硬仗”“六大行動(dòng)”“四項(xiàng)工程”，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)行業(yè)部門和各鎮(zhèn)承擔(dān)具體落實(shí)責(zé)任。對(duì)于工作不適應(yīng)、不擔(dān)當(dāng)、長(zhǎng)期打不開局面的干部，要按照組織程序及時(shí)調(diào)整。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)基層一線力量，突出抓好村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)脫貧責(zé)任組、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，市委、市政府與各鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志簽署脫貧責(zé)任書，各鎮(zhèn)每年報(bào)告工作進(jìn)展情況。市直各部門要按照部門職責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終。

(市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委監(jiān)察委、市委組織部、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

(二)創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，提高工作實(shí)效。市委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，聽取脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。適時(shí)召開全市脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)或分區(qū)域、分行業(yè)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。實(shí)施三級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，市委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記遍訪貧困戶。建立貧困村退出調(diào)研評(píng)估機(jī)制，市級(jí)組織對(duì)所有未脫貧摘帽貧困村每年開展預(yù)評(píng)估，找準(zhǔn)差距短板，明確努力方向重點(diǎn);各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)未脫貧的貧困村、貧困戶進(jìn)行全面評(píng)估分析，增強(qiáng)工作針對(duì)性。建立完善脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行分析研判，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，對(duì)脫貧攻堅(jiān)重要工作及時(shí)調(diào)度安排。建立以暗訪為主的督查巡查機(jī)制，每季度針對(duì)存在問(wèn)題開展一次督查巡查，抓好整改落實(shí)。建立完善社會(huì)監(jiān)督和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)全市扶貧系統(tǒng)公共服務(wù)熱線管理，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)受理解決貧困群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省扶貧開發(fā)條例》，提高脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

(市委辦公室、市政府辦公室、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

(三)加大投入力度，強(qiáng)化要素保障。發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟脫貧攻堅(jiān)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。市級(jí)預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金占中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比重達(dá)到60%，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困村和貧困人口傾斜。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。通過(guò)爭(zhēng)取中央、省項(xiàng)目資金，擴(kuò)大財(cái)政規(guī)模，增加對(duì)貧困村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)、老區(qū)村建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)、到戶增收項(xiàng)目20個(gè)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。要建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

(市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市審計(jì)局、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格專項(xiàng)治理。深入開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。利用好河南省精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)和我市智慧城市平臺(tái)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人信息與貧困人口建檔立卡信息有效對(duì)接，減少不必要的填表報(bào)數(shù)和會(huì)議文件，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，力戒“走過(guò)場(chǎng)”。改進(jìn)督查考核方式，完善工作推進(jìn)方法，力戒形式主義、官僚主義。建立脫貧攻堅(jiān)工作信息定期發(fā)布制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域巡視巡查全覆蓋，聚焦扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、幫扶成效，開展定向監(jiān)察或執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。對(duì)涉貧作風(fēng)問(wèn)題頻發(fā)的鎮(zhèn)和部門，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(市紀(jì)委監(jiān)察委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大、市政協(xié)、市審計(jì)局、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升攻堅(jiān)能力。制定聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實(shí)施方案，采用專家授課、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，加強(qiáng)日常性培訓(xùn)，著力培養(yǎng)懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)樹立正確政績(jī)觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅(jiān)問(wèn)題、解決攻堅(jiān)難題能力。對(duì)基層干部，重點(diǎn)提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)際工作能力。加大對(duì)貧困村干部培訓(xùn)力度，每年對(duì)村黨支部書記集中輪訓(xùn)一次。2018年9月底前對(duì)所有扶貧干部全部輪訓(xùn)一遍。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)扶貧領(lǐng)域干部教育培訓(xùn)常態(tài)化、全覆蓋。

(市扶貧辦、市委組織部和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

(六)強(qiáng)化政策落實(shí)，提高脫貧質(zhì)量。樹牢精準(zhǔn)理念，落實(shí)精準(zhǔn)要求，推動(dòng)中央和省、市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策不折不扣落到實(shí)處。加強(qiáng)扶貧政策宣傳解讀，讓貧困群眾聽得懂、記得住，讓基層干部準(zhǔn)確理解、執(zhí)行到位，打通政策落地“最后一公里”。堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困人口基本水平的學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，解決最底線需求，避免對(duì)貧困戶造成“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。嚴(yán)把退出關(guān)口，對(duì)退出貧困人口逐戶銷號(hào)、脫貧到人，堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧、算賬脫貧、指標(biāo)脫貧;對(duì)退出貧困村加強(qiáng)評(píng)估考核，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，確保結(jié)果真實(shí)可信、群眾認(rèn)可。注重貧困群眾合理意愿和利益關(guān)切，因地制宜拿出更多實(shí)招硬招，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。

(市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

(七)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，完善激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，適應(yīng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)階段的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，改進(jìn)市級(jí)對(duì)鎮(zhèn)扶貧工作考核，原則上每年對(duì)鎮(zhèn)的考核不超過(guò)兩次，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)黨委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用。堅(jiān)持年度集中考核和平時(shí)工作情況相結(jié)合，兼顧脫貧成果鞏固情況，不搞“一考定終身”。建立脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)制度，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成督導(dǎo)組，嚴(yán)格督查落實(shí)市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署的實(shí)施情況，重點(diǎn)督查脫貧目標(biāo)任務(wù)落實(shí)及完成情況，對(duì)落實(shí)不力的部門和鎮(zhèn)，提出嚴(yán)厲批評(píng)，直至追責(zé)。聯(lián)合組織部門加大對(duì)各幫扶單位、幫扶干部監(jiān)督考核力度，將考核結(jié)果納入到年終組織工作考核范圍。完善扶貧資金績(jī)效考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金鎮(zhèn)級(jí)報(bào)賬制，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成好的鎮(zhèn)，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機(jī)制。把扶貧開發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)扶貧業(yè)績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先提拔使用。

(市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)察委、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

(八)匯聚社會(huì)合力，營(yíng)造良好氛圍。廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、民主黨派和愛心人士、志愿者參與脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的規(guī)模企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、基地規(guī)劃布局等方面向貧困村、貧困戶傾斜，增強(qiáng)扶貧針對(duì)性。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，開展年度績(jī)效考核，提高幫扶實(shí)效。充分發(fā)揮“雙聯(lián)雙助雙促”“巧媳婦工程”等品牌效應(yīng)。深入開展“10·17”全國(guó)扶貧日系列活動(dòng)，積極發(fā)揮“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)作用。組織參加“河南省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”年度評(píng)選，組織開展?jié)词忻撠毠?jiān)評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)扶貧開發(fā)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，及時(shí)向社會(huì)公告。宣傳部門和主流媒體，利用“濟(jì)源脫貧攻堅(jiān)”微信公眾號(hào)、廣播、報(bào)紙等平臺(tái)，有計(jì)劃地宣傳扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措;定期召開脫貧攻堅(jiān)新聞發(fā)布會(huì)，全面展現(xiàn)扶貧事業(yè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例，宣揚(yáng)扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)、宣揚(yáng)社會(huì)幫扶的好人好事，傳遞正能量，營(yíng)造扶貧開發(fā)的良好氛圍。健全涉貧輿情分級(jí)管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅(jiān)大局。

(市委宣傳部、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文明辦、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市文廣新局、市扶貧辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

(九)鞏固脫貧成果，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)已脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，支持力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤。適時(shí)組織開展“脫貧成效回頭看”，指導(dǎo)幫助已脫貧村和脫貧人口建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，完善建檔立卡，將符合條件的貧困人口及時(shí)納入，將達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口、貧困村按時(shí)退出。高度關(guān)注返貧問(wèn)題，對(duì)已脫貧人口加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)管理，確保穩(wěn)定脫貧。提高工作前瞻性、科學(xué)性，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)分析預(yù)判，采取有效措施，做好防范處置。把脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，研究制定已脫貧村鞏固提升的具體政策措施，使貧困群眾和全市人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé))

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