全面深改這五年黨和國家機構(gòu)改革力度之大為何少有

2019-01-02 18:55:00文章來源：人民日報責任編輯：學慧

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原標題：全面深改這五年，黨和國家機構(gòu)改革力度之大為何少有

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅定地進行改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國政治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)邁入新境界。

堅持黨的領(lǐng)導，為政治建設(shè)提供根本保證

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。組建國家監(jiān)察委員會，組建中央全面依法治國委員會，組建中央審計委員會，組建全國人大社會建設(shè)委員會，組建全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，國務院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個……

黨和國家機構(gòu)改革力度之大，改革推進之平穩(wěn)順利，是少有的，這關(guān)鍵就在于黨的堅強領(lǐng)導。

2018年2月28日，黨的十九屆三中全會以黨和國家機構(gòu)改革為主題，審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，從指導思想、目標任務以及原則舉措等方面作出了規(guī)定，為順利推進黨和國家機構(gòu)改革提供了遵循。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。帶領(lǐng)中國這樣一個大國跨過關(guān)鍵的歷史關(guān)口，有效應對重大風險挑戰(zhàn)，猶如在浩瀚大海中劈浪前行，掌穩(wěn)舵至關(guān)重要。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路。

黨的十八屆三中全會以來，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，從根本上保證了深化政治領(lǐng)域改革的正確方向。始終堅持把有利于加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)作為出發(fā)點和落腳點，在涉及道路、理論、制度等根本性問題和大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，不斷推動政治體制改革向縱深發(fā)展。

從中央全面深化改革領(lǐng)導小組，到中央全面深化改革委員會;從中央政治局常務委員會聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，到通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》;從轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，到頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，黨中央對政治體制改革重要工作的直接領(lǐng)導力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷加強，決策和執(zhí)行機制的權(quán)威性和效能不斷提高。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導，是全面深化改革這一當代中國最廣泛、最深刻社會變革取得成功的根本保證。

堅持人民當家作主，發(fā)展社會主義民主政治

2018年3月3日至3月20日，在莊嚴的人民大會堂，5000多名全國人大代表和全國政協(xié)委員一次次審議討論，一次次表決通過，黨的主張、國家意志、人民心聲高度統(tǒng)一，定格為共和國史冊上一個個永恒瞬間。

憲法修正案草案、政府工作報告、人大常委會工作報告、“兩高”工作報告、監(jiān)察法草案、計劃報告、預算報告、國務院機構(gòu)改革方案、政協(xié)常委會工作報告、提案工作報告、政協(xié)章程修正案草案……根據(jù)大會安排，代表委員們認真審議討論，議程滿滿，亮點紛呈。

如果說，堅持黨的領(lǐng)導，讓中國這艘巨輪在駛向復興彼岸之時有了堅定而正確的掌舵人，那么人民當家作主，就是巨輪航行的力量之源。

發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。這是全面深化改革對加強社會主義民主政治制度建設(shè)提出的總目標。

推動人民代表大會制度與時俱進，就是時代給出的一個新命題。

2014年12月28日，國務院副總理代表國務院向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告，并到會回答詢問。這也是全國人大常委會開展專題詢問以來，首次由國務院副總理到會應詢。

2014年，黨中央審議通過了《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國務院領(lǐng)導同志向全國人大常委會作專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規(guī)范化、機制化和常態(tài)化。

一年多場次的專題詢問，圍繞百姓生活、經(jīng)濟社會熱點，提問尖銳，直指關(guān)鍵。會后，針對詢問的問題，應詢的國務院部門必須形成落實整改意見報告全國人大常委會。如今，從中央到地方，專題詢問已經(jīng)成為人大盤活監(jiān)督作用的一個重要途徑，問出了人大擔當，強化了政府責任。

人民當家作主的內(nèi)涵，也在全面深化改革中升華。

黨的十八屆三中全會將“協(xié)商民主”寫入全面深化改革的方案之中。選舉之外，以“協(xié)商”的方式來調(diào)和社會矛盾、求同存異、擴大共識，成為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。

“每有大事，必相咨訪?！?015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，七種協(xié)商民主渠道，從頂層設(shè)計的高度，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。

在推進多種協(xié)商渠道協(xié)商力度的同時，全面深化改革還注重健全決策咨詢機制、意見征集和反饋機制等，讓民意在政府決策之中顯現(xiàn)更多權(quán)重。

2014年，中央深改領(lǐng)導小組第六次會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。一年后，國家高端智庫建設(shè)試點工作啟動，25家國家高端智庫成為首批試點單位，為治國理政凝聚了最廣泛的力量。

深化群團改革是政治領(lǐng)域又一項旨在固本謀遠的重要改革。在群團改革試點的地區(qū)和組織，改革，正在讓群團平臺煥發(fā)出新的生機，政治性、先進性、群眾性不斷強化。

堅持依法治國，推進國家治理現(xiàn)代化

當我們站在新一輪改革的起點上，如何處理改革和法治的復雜關(guān)系，尤為重要。

2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會。

全面依法治國，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴選擇。

2018年9月，十三屆全國人大立法規(guī)劃公布，69件法律草案條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議，47件法律草案需要抓緊工作、條件成熟時提請審議……本屆全國人大及其常委會的立法任務排得滿滿當當。

“重大改革于法有據(jù)”，注重運用法治思維和法治方式推進改革，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

在法律框架下深入推進政治體制改革，一個極為重要的方向就是加快轉(zhuǎn)變政府職能。

黨的十八屆三中全會指出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務型政府。

在中國，刀刃向內(nèi)的政府自身革命，不斷深化。

“沒想到，我們項目從拿地到開工，僅僅用了39天!浙江‘最多跑一次’改革確實名不虛傳?！?018年11月28日，正在現(xiàn)場檢查施工的阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園項目總經(jīng)理章國榮告訴記者，根據(jù)以往的經(jīng)驗，一個項目從拿到土地到最終開工，起碼要3個月，這一次到浙江投資辦廠，改革帶來的效能提升著實令他驚訝。

過去5年，國務院部門行政審批事項壓減1/3以上，取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業(yè)性收費，累計減輕市場主體負擔超過3萬億元;未來5年，企業(yè)開辦時間將壓縮到5個工作日以內(nèi)，進出口通關(guān)時間再壓縮一半，工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半……在全面深化改革的進程中，一個科學高效、權(quán)力運行規(guī)范、責任主體明確的法治政府正在形成。

在老百姓的心里，司法是守護公平正義的最后一道防線。

曾經(jīng)，在一些司法案件中，錢與法的交易，權(quán)與法的尋租，使個別司法裁判成為污點。

黨的十八屆三中全會將司法體制改革確定為全面深化改革的重點領(lǐng)域之一，“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”“健全司法權(quán)力運行機制”“完善人權(quán)司法保障制度”，面對億萬雙期盼公正的眼睛，黨中央對人民作出了莊嚴承諾——“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。過去5年，司法機關(guān)依法糾正的大量重大冤錯案件，充分證明了司法機關(guān)守護公平正義的堅強決心，大大推動了法治進步。

黨的十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，社會主義民主政治更加制度化、規(guī)范化、程序化。一幅以民主與法治為鮮明底色的政治圖景，越來越清晰地呈現(xiàn)在世人面前，引領(lǐng)我們堅定不移地駛向中華民族偉大復興的彼岸。