激發(fā)偉大自我革命新動能（全面深化改革這五年）

2019-01-10 08:09:04文章來源：人民網(wǎng)－人民日報責任編輯：學慧

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“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”一角。　　阿靜攝(人民視覺)

■黨的十八屆三中全會明確提出，“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。”

■5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以自我革命的勇氣，破藩籬、去頑疾、立規(guī)矩、建制度、正風氣，全面深化黨的建設(shè)領(lǐng)域各項改革，全面從嚴治黨闊步邁向制度化、規(guī)范化。

隆冬，北京。國家博物館內(nèi)，人流如織，嚴寒擋不住熱情?！皞ゴ蟮淖兏铩獞c祝改革開放40周年大型展覽”中的一件件展品，承載時代記憶，引人駐足沉思。

40年前，一次具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。

5年前，面對新形勢新任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧，吹響了全面深化改革的“集結(jié)號”。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會明確提出，“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證?！?/p>

5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以自我革命的勇氣，破藩籬、去頑疾、立規(guī)矩、建制度、正風氣，全面深化黨的建設(shè)領(lǐng)域各項改革，全面從嚴治黨闊步邁向制度化、規(guī)范化。

制度治黨——

搭建了“四梁八柱”主體框架

5年來，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會)的部署要求，黨的建設(shè)制度改革聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，把科學的制度設(shè)計、嚴格的制度執(zhí)行、有力的督查問責結(jié)合起來，突出重點、突破難點、深化試點，制定實施了一批力度大、措施實、接地氣的改革舉措，形成了黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制改革齊頭并進、互相支撐的良好態(tài)勢，黨的建設(shè)制度體系不斷健全，“四梁八柱”主體框架基本確立，為推進黨的建設(shè)注入強大動力。

5年來，黨的組織制度改革重在補空白、立新規(guī)——

從落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，到修訂《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》;從修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，到印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)》;從修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，到制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》……為全面加強新時代黨的建設(shè)提供了基本遵循。

5年來，干部人事制度改革重在樹導(dǎo)向、強監(jiān)管——

從堅決防止“帶病提拔”，到推進干部能上能下;從加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，到改進政績考核機制;從加強改進干部教育培訓，到改進完善干部實踐鍛煉機制;從強化日常管理監(jiān)督，到激勵新時代新?lián)斝伦鳛椤母飯猿贮h管干部原則，堅持好干部標準，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)貫穿干部工作各方面和全過程。

“正本清源，回歸本真?！痹谥醒朦h校(國家行政學院)黨建部主任張志明看來，這5年的改革實踐，以修訂落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為牽引，構(gòu)建精準科學的選人用人機制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，有效破解了選人用人“四唯”問題。

5年來，基層組織建設(shè)制度改革重在強基礎(chǔ)、補弱項——

以黨的組織體系建設(shè)為重點，突出基層黨組織政治功能，5年間先后出臺實施國有企業(yè)、社會組織和中小學校、民辦學校、中外合作辦學等領(lǐng)域黨的建設(shè)制度，薄弱環(huán)節(jié)基層組織建設(shè)得到加強;持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，2014年以來，全國先后有70.8萬名黨組織書記參加、375.1萬名黨員群眾代表參與，各級黨組織書記管黨治黨意識明顯增強、責任有效落實，述職評議考核成為落實管黨治黨政治責任的重要舉措。

5年來，人才發(fā)展體制機制改革重在增優(yōu)勢、添活力——

制定實施《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，加強了頂層設(shè)計，提升了改革系統(tǒng)集成能力;分類推進人才評價機制改革，突出了用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，提高了人才評價的科學化、市場化水平;提升重大人才工程實施質(zhì)量和效益，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)……人們真切感受到，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，束縛人才發(fā)展的體制機制障礙正著力破除，最大限度釋放了人才活力。

縱觀這5年，黨的建設(shè)制度改革夯基壘臺、立柱架梁，為依規(guī)管黨治黨、制度管權(quán)治吏提供了重要制度保障。目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的120項黨的建設(shè)制度改革任務(wù)，已完成117項、占97.5%;黨的十九大部署的35項改革任務(wù)，正在有力有效推進。

強化監(jiān)督——

補齊了監(jiān)督體系的短板

縱觀這5年，以習近平同志為核心的黨中央把強化監(jiān)督提升到前所未有的高度，無論是黨的紀律檢查體制改革，還是國家監(jiān)察體制改革，抑或是紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，“強化監(jiān)督”都是其厚重的改革底色。

5年來，黨的紀律檢查體制改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，一盤體制機制改革與創(chuàng)新的大棋局越走越活，助推全面從嚴治黨不斷取得新成效。

特別是，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。立足于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，黨中央提出了巡視和派駐“兩個全覆蓋”的目標任務(wù)。

沒有禁區(qū)、沒有例外，體現(xiàn)在巡視監(jiān)督全覆蓋。

巡視，是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排。從2013年5月第一輪巡視啟動，十八屆黨中央12輪巡視共對277個黨組織開展巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，巡視利劍作用彰顯。2015年、2017年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》兩度修訂，更使政治巡視的戰(zhàn)略定位越來越準，利劍越擦越亮。黨的十九大后，黨中央研究制定巡視工作五年規(guī)劃，進一步深化政治巡視，高質(zhì)量推進巡視全覆蓋，通過抓整改做好巡視“后半篇文章”。同時，以中央巡視帶動省級巡視、中央和國家機關(guān)巡視以及市縣巡察工作，全黨上下巡視巡察一體化格局逐步形成。據(jù)統(tǒng)計，十八屆中央紀委立案審查的中管干部中，超過60%的問題線索來自巡視。

沒有禁區(qū)、沒有例外，體現(xiàn)在派駐全覆蓋。

派駐機構(gòu)，被稱為紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督探頭。派駐全覆蓋印證了制度治黨、改革強黨的加速度與落實度，成為全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措和突破性進展。通過實行單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合，中央紀委2015年完成了對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu)。速度與效率的背后，是理念、方式的創(chuàng)新，優(yōu)化排列組合后產(chǎn)生的“化學反應(yīng)”釋放出巨大能量，充分發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

2018年以來，貫徹黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，黨中央印發(fā)中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革方案，合并設(shè)立、全面派駐紀檢監(jiān)察組，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一分設(shè)46個派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位，使派駐紀檢監(jiān)察組職能更優(yōu)化、監(jiān)督更有力，有力完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系。

“在全面從嚴治黨形勢下，黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強，已實現(xiàn)了全覆蓋，但對國家機器的監(jiān)督卻存在盲區(qū)，‘一條腿長一條腿短’。”中國政法大學副校長馬懷德打了個形象的比方。

2016年11月7日晚，一則新聞吸引眾人：中辦印發(fā)試點方案，部署在北京市、山西省、浙江省三地探索設(shè)立各級監(jiān)察委員會。一年后，黨的十九大要求將試點工作在全國推開。很快，監(jiān)察體制改革“施工”進入高峰期。2018年2月底前，31個省級、340個市級、2849個縣級監(jiān)察委員會全部完成組建。隨著十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案和監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，標志著國家監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果——這是一項事關(guān)全局、影響深遠的重大政治體制改革，這是一個國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計。

縱觀這5年，我們黨在堅持用嚴明的紀律管全黨治全黨、加強日常管理監(jiān)督同時，著力深化黨的紀律檢查體制改革，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋;在此基礎(chǔ)上，深化國家監(jiān)察體制改革，又推動實現(xiàn)了國家監(jiān)察全覆蓋。由此，紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，實現(xiàn)了“四個全覆蓋”，進一步強化了黨和國家自我監(jiān)督。

“通過‘前后臺’分設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力分解和內(nèi)部制衡，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備。”中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)有關(guān)負責人介紹，這樣有利于切實履行好監(jiān)督第一職責。

保持高壓——

取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利

2019年1月1日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布2018年度十大反腐熱詞，“壓倒性勝利”居于首位。

5年來，隨著全面從嚴治黨不斷推進，黨中央對反腐敗斗爭形勢也不斷作出最新判斷。從十八屆中央紀委六次全會提出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，到七次全會提出“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，再到2018年12月13日中央政治局會議提出“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，關(guān)鍵詞之變，折射出全面從嚴治黨的重大進展，標志著反腐敗斗爭成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

黨的十八屆三中全會提出，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。5年來，隨著一系列改革舉措漸次落地，黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提高。

有腐必反、有貪必肅，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍……5年來，這樣的詞語人們已經(jīng)耳熟能詳。黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪除惡的雷霆之勢，一次次刷新人們的認知。

——“打虎”無禁區(qū)。我們黨堅持重遏制、強高壓、長震懾，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，查處了一批大案要案，持續(xù)形成對腐敗分子的高壓態(tài)勢。5年來，一批中管干部被立案審查調(diào)查。黨的十九大后，中央紀委國家監(jiān)委持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，不松勁、不停步、再出發(fā)。

——“拍蠅”零容忍。強力“打虎”的同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)加大“拍蠅”力度，整治群眾身邊的腐敗和作風問題，開展為期3年的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，在掃黑除惡專項斗爭中堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，不斷增強群眾在全面從嚴治黨中的獲得感。2015年至2018年9月，全國共查處侵害群眾利益的腐敗和作風問題近40萬件，處理51萬多人。

——“獵狐”不停步。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法，我們黨向全世界釋放出一追到底的堅定決心。截至2018年11月30日，我國從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員4997人，追回贓款105.14億元人民幣，一批外逃人員在政策感召和法律威懾下主動自首。國外“織網(wǎng)”，國內(nèi)“筑壩”。新增外逃國家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人、2017年的4人，構(gòu)建起不敢逃、不能逃的有效機制。

持續(xù)高壓反腐贏得了億萬群眾的衷心擁護，厚植了黨的執(zhí)政根基。數(shù)據(jù)顯示：人民群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度，已從2012年的75%逐年遞增至2017年的93.9%。

千錘百煉，淬火成鋼。我們黨的每一次自我革命，都不是簡單的修修補補，而是從里到外的深度重塑。黨的十八屆三中全會以來的改革實踐充分證明，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，使我們黨在革命性鍛造中更加堅強，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，以習近平同志為核心的黨中央必將引領(lǐng)億萬人民創(chuàng)造新的更大奇跡。

《人民日報》( 2019年01月10日 04 版)