實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須用好深化改革這個(gè)法寶。3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，明確指出了新時(shí)期深化農(nóng)村改革的內(nèi)容。

　　全面深化農(nóng)村改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益、探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記的部署巨細(xì)無(wú)遺，其深意正蘊(yùn)于此。

　　春風(fēng)浩蕩，改革揚(yáng)帆。濟(jì)源從這個(gè)春天再次出發(fā)，切實(shí)把總書(shū)記的部署付諸實(shí)踐，讓農(nóng)村改革的巨輪駛?cè)敫娱_(kāi)闊的水域，真正通過(guò)改革推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。

　　培育新型農(nóng)業(yè)主體 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　連日來(lái)氣溫回升，五龍口鎮(zhèn)沁北家庭農(nóng)場(chǎng)的千畝麥田也進(jìn)入春管高潮。沁北家庭農(nóng)場(chǎng)以種小麥、花生為主，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大?？粗辛宿r(nóng)業(yè)的奔頭，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊東勝的兒子楊軍廳大學(xué)畢業(yè)后毅然返鄉(xiāng)種地。

　　兩年種地實(shí)踐，楊軍廳的思路也越來(lái)越清晰：“在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，我們還要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動(dòng)周邊農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)增效。”

　　鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，要有一個(gè)載體來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在生產(chǎn)活動(dòng)上的統(tǒng)一，這就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　目前，我市像沁北家庭農(nóng)場(chǎng)這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，數(shù)量正在穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2018年底，市工商部門(mén)注冊(cè)農(nóng)民合作社1065家，家庭農(nóng)場(chǎng)176家。這些已經(jīng)成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有生力量。

　　我市高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)稅支持、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、人才建設(shè)等方面加大支持力度。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速發(fā)展，已初步形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干、以農(nóng)民合作社為紐帶、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。

　　“支持、扶持、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展，是我們農(nóng)村改革方面及鄉(xiāng)村振興過(guò)程中一項(xiàng)重要的政策導(dǎo)向?！笔修r(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)段德龍說(shuō)，今年，要通過(guò)管、育、聯(lián)、扶、促五個(gè)方面，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)培育和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，把農(nóng)民與政府、市場(chǎng)、資本各方的力量融合在一起，為鄉(xiāng)村發(fā)展打開(kāi)更大的空間。

　　完善三權(quán)分置 深化農(nóng)村土地制度改革

　　3月15日，老家在沁陽(yáng)的高新平忙著在梨林鎮(zhèn)后榮村的承包地上搞建設(shè)。“我在這里承包了50畝地發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，年前在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理了流轉(zhuǎn)交易鑒證。有了這個(gè)證，相當(dāng)于吃下了一顆‘定心丸’!”高新平信心滿滿。

　　在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，如何有效激活土地資源?其中一個(gè)途徑就是引進(jìn)有資金、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或大戶對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)并集約化經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)交易鑒證，為企業(yè)或大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地搞發(fā)展增加了“護(hù)身符”，同時(shí)也打消了農(nóng)民交地的顧慮。

　　“我們把土地流轉(zhuǎn)了，還能在自家土地上務(wù)工賺錢(qián)!”后榮村不少農(nóng)民難掩笑意。而企業(yè)則安心在土地上搞發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村資源要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，最終助力鄉(xiāng)村振興。

　　在王屋鎮(zhèn)柏木凹村，村里將1100余畝土地流轉(zhuǎn)給種植大戶，發(fā)展煙葉、高山越夏西紅柿、蔬菜制種等。承留鎮(zhèn)花石村利用荒山荒坡等自然資源，將股份制改革與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)南山森林滑雪場(chǎng)和梅園，真正讓農(nóng)民的資產(chǎn)變成了資本。

　　這些都是我市探索農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，深化農(nóng)村改革的一個(gè)縮影。

　　探索堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，所有權(quán)證由國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一頒發(fā)，依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)集體土地的所有權(quán)益;探索穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，確保發(fā)證到村到戶，嚴(yán)格保護(hù)承包農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用和收益的權(quán)利;探索放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，在五龍口鎮(zhèn)、梨林鎮(zhèn)率先開(kāi)展試點(diǎn)探索。

　　市農(nóng)牧局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置辦法，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，吸引城市資源要素流入農(nóng)村，承接城市消費(fèi)外溢，從根本上增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。

　　深化產(chǎn)權(quán)制度改革 推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2018年，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作活力十足。

　　王屋鎮(zhèn)上二里橋村、承留鎮(zhèn)玉皇廟村和大峪鎮(zhèn)三岔河村3個(gè)貧困村，分別建立了“2233”集體資產(chǎn)抵押運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)模式和籌資100萬(wàn)元，2018年各收益6萬(wàn)元。邵原鎮(zhèn)雙房村媧皇谷居民組，組建土地股份合作社和農(nóng)房合作社，入股至媧皇谷旅游開(kāi)發(fā)公司，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。軹城鎮(zhèn)新峽股份經(jīng)濟(jì)合作社利用扶持村集體發(fā)展資金建設(shè)了養(yǎng)豬設(shè)施棚舍，租賃給市級(jí)養(yǎng)豬龍頭企業(yè)瑞星牧業(yè)使用，每年獲得16萬(wàn)元左右的租賃收入。

　　據(jù)了解，濟(jì)源農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前呈現(xiàn)出資源開(kāi)發(fā)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型、土地股份合作型、村企聯(lián)合型、混合所有型及物業(yè)租賃型等6種模式。

　　讓農(nóng)村集體資產(chǎn)“化繭成蝶”，從“死資產(chǎn)”變成“活資本”，讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)，我市一直在做有益探索。先后出臺(tái)扶持村集體經(jīng)濟(jì)方案、村集體經(jīng)濟(jì)增收三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)扶貧方案，支持村集體盤(pán)活資產(chǎn)資源。深入全市59個(gè)貧困村指導(dǎo)盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。向完成改革的村(居)辦理發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)402個(gè)。推進(jìn)清產(chǎn)核資由村級(jí)向有集體資產(chǎn)的鎮(zhèn)級(jí)、組級(jí)延伸，已完成清產(chǎn)核資對(duì)象數(shù)量調(diào)查。全市5個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、525個(gè)村(居)、385個(gè)村(居)民小組擁有集體資產(chǎn)，農(nóng)民的獲得感越來(lái)越強(qiáng)。

　　我市今年的政府工作報(bào)告，對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也作出了部署，要求在消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入上持續(xù)發(fā)力，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，破除抵押貸款障礙，全面盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。這些，都和習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神高度契合。濟(jì)源在深化農(nóng)村改革這條路上也將越走越好。(記者 史方方)

　　(原標(biāo)題：我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記參加河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神 深化改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力)

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