美麗鄉(xiāng)村（資料圖片）

“三農(nóng)”是全黨工作的重中之重。改革永遠(yuǎn)是時(shí)代發(fā)展的命題。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。先試點(diǎn)探路，再總結(jié)推廣，我國(guó)農(nóng)村改革在不斷探索中穩(wěn)健前行，成為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的不竭動(dòng)力。

濟(jì)源，一個(gè)渾身充滿改革基因的城市，先后承擔(dān)了全國(guó)首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造了一系列“濟(jì)源經(jīng)驗(yàn)”，打造了一個(gè)個(gè)“濟(jì)源樣本”，在全國(guó)農(nóng)村改革中打開(kāi)一片新天地。

農(nóng)村“三變”，開(kāi)啟改革航程

有人說(shuō)，農(nóng)村改革就像農(nóng)村地域一樣廣闊。此話絕不夸張。

作為全省全域城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，濟(jì)源農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革伊始，便瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制障礙，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)不清、歸屬不明，保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題。

面對(duì)涉及面廣、影響因素多，“剪不斷、理還亂”的農(nóng)村改革，濟(jì)源人展示了決心和信心，更拿出了勇氣和智慧。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。2013年，市委、市政府出臺(tái)《濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“六權(quán)確權(quán)、兩股兩改兩建”總思路，以“確權(quán)—賦權(quán)—活權(quán)”三步走的路徑，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行全新探索。

清產(chǎn)核資“家底清”。濟(jì)源按照成立組織、制定方案、清查核實(shí)、公示確認(rèn)、鎮(zhèn)級(jí)審核、賬務(wù)處理、建立臺(tái)賬、納入平臺(tái)等步驟，圓滿完成638個(gè)村組清產(chǎn)核資任務(wù)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。全市清查資產(chǎn)總額43.65億元，較改革之前增加5.79億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)19.21億元，較之前增加5.43億元。

身份確認(rèn)“成員清”。濟(jì)源按照“尊重歷史看祖籍，兼顧現(xiàn)實(shí)看戶籍，宜寬不宜嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)看民意”的原則，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)、上學(xué)參軍、政策移民、婦女兒童等四類特殊人群的身份進(jìn)行確認(rèn)，共確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員52萬(wàn)人。

股份合作“權(quán)益清”。濟(jì)源在清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行量化，成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社182個(gè)、經(jīng)濟(jì)合作社343個(gè)；探索將財(cái)政資金3800萬(wàn)元量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有資產(chǎn)的占有使用權(quán)和收益分配權(quán)。

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的農(nóng)村“三變”，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝上了“助推器”，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)加入了“催化劑”，讓農(nóng)村的致富之門(mén)越開(kāi)越大。

創(chuàng)新發(fā)力，突破改革瓶頸

改革的根本目的，在于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

用好改革“法寶”，濟(jì)源在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能、集體資產(chǎn)股份權(quán)能、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上進(jìn)行了大膽探索，真正讓農(nóng)村改革從“檔案”走上“地面”，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。

搭建交易平臺(tái)，激活產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。濟(jì)源建立市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。目前，全市累計(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易133宗4.6萬(wàn)畝。

探索抵押擔(dān)保，激活資源資產(chǎn)要素。濟(jì)源積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員股權(quán)抵押貸款和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款新模式，累計(jì)發(fā)放貸款2077萬(wàn)元，有效盤(pán)活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活了農(nóng)村土地要素潛能。

創(chuàng)新金融服務(wù)，激活新型經(jīng)營(yíng)主體。濟(jì)源積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1445家，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。濟(jì)源圍繞經(jīng)營(yíng)主體融資需求，創(chuàng)新開(kāi)展“四臺(tái)一會(huì)”貸款、“政銀擔(dān)”融資貸款、農(nóng)商行小額貸款等金融服務(wù)，累計(jì)向585家經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款7.85億元。

開(kāi)展登記賦碼，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全市525個(gè)村（居）新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)取了組織登記證書(shū)，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，全面增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。全市有集體經(jīng)營(yíng)性收入的村占88.6%，較2017年增長(zhǎng)28%。59個(gè)建檔立卡貧困村集體經(jīng)營(yíng)性收入均在5萬(wàn)元以上。

探索入股合作，激活民間資本。濟(jì)源改革明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與管理、投資的積極性，不少村（居）采用集體和成員入股合作的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分撬動(dòng)了民間閑散資金，有效解決了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資難問(wèn)題。

數(shù)字最具說(shuō)服力，變化最具發(fā)言權(quán)?！拔鍌€(gè)激活”為農(nóng)村改革裝上了“新引擎”，濟(jì)源農(nóng)村在創(chuàng)新發(fā)展道路上一路高歌猛進(jìn)。濟(jì)源連續(xù)三年在全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議上作典型發(fā)言，改革經(jīng)驗(yàn)通過(guò)《河南日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)改革報(bào)》和中央人民廣播電臺(tái)等主流媒體向全省、全國(guó)宣傳推介，被評(píng)為“第一批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型單位”“中國(guó)改革年度十佳案例單位”。

動(dòng)能釋放，催生發(fā)展蝶變

改革春潮涌，百姓幸福長(zhǎng)。

承擔(dān)改革試驗(yàn)任務(wù)是一份沉甸甸的責(zé)任，也是農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。實(shí)打?qū)崱⒄娴墩鏄尩母母锱e措，讓濟(jì)源的農(nóng)村改革呈現(xiàn)出亮點(diǎn)紛呈、縱深推進(jìn)的新格局，改革紅利不斷釋放，廣大農(nóng)村因改革駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。

“三年改革，石頭開(kāi)花。”這是農(nóng)村改革典型村承留鎮(zhèn)花石村時(shí)下最火的一句話。通過(guò)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，花石村在全省第一個(gè)以集體資產(chǎn)抵押向銀行貸款。在90萬(wàn)元貸款的撬動(dòng)下，該村發(fā)展滑雪場(chǎng)、水上樂(lè)園等項(xiàng)目，2018年底經(jīng)營(yíng)性集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到82.7萬(wàn)元，與改革前2015年的24萬(wàn)元相比大幅增加。通過(guò)土地租金、入股分紅、打工工資、集體分紅，全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到24111元。

王屋鎮(zhèn)迎門(mén)村充分利用地理優(yōu)勢(shì)，將260畝耕地、6788.8畝山林入股市文旅集團(tuán)，耕地每年每股分得紅利700元、山林每年每股分得紅利113元。該村還盤(pán)活利用閑置農(nóng)房宅基地資源，積極發(fā)展民俗旅游，翻新改造的閑置宅基地每晚住宿價(jià)格高達(dá)2000元。村民通過(guò)發(fā)展特色餐飲、傳統(tǒng)手藝，吃上了“旅游飯”。

在改革的推動(dòng)下，濟(jì)源農(nóng)村呈現(xiàn)了多種發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的類型。村集體在市區(qū)購(gòu)買(mǎi)門(mén)面房，發(fā)展異地物業(yè)經(jīng)濟(jì)，稱為“異地物業(yè)型”。通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，稱為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型”?；ㄊ却宕罅Πl(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，稱為“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游型”。迎門(mén)等村利用地域資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，稱為“資源開(kāi)發(fā)型”。與龍頭企業(yè)攜手，積極發(fā)展養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)或入股企業(yè)分紅，稱為“村企共建型”。

集體經(jīng)濟(jì)百花齊放，富農(nóng)大戲越唱越響。農(nóng)村改革讓山林、田地、農(nóng)房、村產(chǎn)生出真金白銀。2018年，全市一般公共預(yù)算收入突破50億元，增長(zhǎng)24.1%，居全省第一。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)18446元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.81∶1。

改革為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社演繹著高附加值、強(qiáng)帶動(dòng)力的生動(dòng)角色。全市85%的耕地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，居全省8個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之首。2018年，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)77.57%。

改革，不僅富了經(jīng)濟(jì)，還美了環(huán)境、改變了生活。今日的濟(jì)源農(nóng)村，打造了青山綠水牌，唱響了美麗鄉(xiāng)村戲。中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)一村一品示范村、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村等交相輝映，近百個(gè)遍布山林平原的美麗鄉(xiāng)村、“四美鄉(xiāng)村”連片成景，“三清一改”“一荒變四園”成為自覺(jué)行動(dòng)，一大批國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村、衛(wèi)生鎮(zhèn)村、文明鎮(zhèn)村脫穎而出，老百姓的獲得感、幸福感不斷提升。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鄙罨r(nóng)村改革，是決勝全面小康、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。廣大愚公兒女將勇立時(shí)代潮頭、保持昂揚(yáng)銳氣，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神，在中原更加出彩中不斷賡續(xù)農(nóng)村改革壯麗篇章。

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