鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村是國家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國家治理的整體水平。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，我市如何通過鄉(xiāng)村治理進一步提升老百姓幸福感獲得感？

市委十二屆九次全會明確提出，堅持黨建引領(lǐng)、“三治”結(jié)合，著力夯實鄉(xiāng)村治理根基。建設(shè)善治鄉(xiāng)村，必須把加強黨的建設(shè)擺在首位，樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，持續(xù)探索黨領(lǐng)導下的自治、法治、德治相融合的治理模式。

在鄉(xiāng)村治理過程中，我市堅持把農(nóng)村基層黨建作為“定盤星”，注重從頂層設(shè)計抓改革創(chuàng)新，推動社會治理重心向農(nóng)村下移，持續(xù)打好“三治”組合拳，建設(shè)善治鄉(xiāng)村。

黨建引領(lǐng) 讓鄉(xiāng)村治理強起來

【探索實踐】

走好鄉(xiāng)村振興之路，黨建引領(lǐng)是根本，讓老百姓有獲得感是核心。

大峪鎮(zhèn)草溝村、大奎嶺村充分發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，帶動改廁工作走向深入，其中大奎嶺村改廁進度居全鎮(zhèn)前列；堂嶺支村兩委流轉(zhuǎn)200多畝荒坡用于發(fā)展蔬菜制種產(chǎn)業(yè)，上半年增加集體收入4萬余元；寺郎腰支村兩委發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，對黨員群眾服務(wù)中心進行改造……如今在大峪鎮(zhèn)，一個個黨支部如同一面面旗幟，飄揚在基層工作一線，引領(lǐng)各項工作落到實處。

因地制宜，組建功能性黨小組，讓每名黨員干部都“動”起來，是軹城鎮(zhèn)黨建工作的一大亮點。軹城鎮(zhèn)金河村是個移民村，支村兩委將村里15名黨員和5名村干部劃分為“經(jīng)濟發(fā)展”“政策宣講”“巾幗服務(wù)”“文明創(chuàng)建”4個功能性黨小組。各個功能性黨小組按照職責分工，有針對性地開展活動，促進黨建工作和經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。通過村“經(jīng)濟發(fā)展”黨小組牽線搭橋，該村利用爭取到的移民后期扶持資金，與河南潤龍生物科技有限公司達成合作意向：村里負責投資建廠房，然后租賃給企業(yè)每年獲取固定收益。

【全會精神】

以基層黨建強基固本。抓好黨支部“堡壘工程”，推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，開展“爭創(chuàng)最強支部、爭做最優(yōu)黨員、爭當最佳書記”和“星級黨組織”創(chuàng)建活動，以第一書記派駐村為試點，開展機關(guān)黨支部和農(nóng)村基層黨支部結(jié)對共建“手拉手”活動，積極培育市級示范黨支部。抓好村黨組織書記“頭雁工程”，全面實行黨組織書記規(guī)范化管理，健全“選育管用調(diào)”體系，培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀黨組織書記。開展黨員隊伍質(zhì)量提升行動，高標準做好發(fā)展黨員工作，動員廣大黨員亮身份、踐承諾、辦實事、樹形象，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

【落地有聲】

“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建。”市委組織部副部長李建設(shè)說，我市繼續(xù)實施強基固本工程，以“黨建強基”三年行動為統(tǒng)攬，大力實施“紅色細胞”工程，根據(jù)黨員年齡、職業(yè)、興趣和個人意愿等情況，以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等機構(gòu)發(fā)展情況，合理設(shè)置“政策宣傳”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“環(huán)境整治”“文明創(chuàng)建”“矛盾調(diào)解”“民主監(jiān)督”等功能性黨小組，有針對性地開展活動；開展農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，優(yōu)化村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)；健全完善第一書記派駐長效工作機制，深入開展市直單位“雙聯(lián)雙促”、企業(yè)“雙聯(lián)雙助雙促”、“支部連支部”活動，指導、幫助農(nóng)村黨組織開展工作。

村民自治 讓“村細胞”活起來

【探索實踐】

“小事立即辦、大事討論辦、難事表決辦?！边@是市級文明村軹城鎮(zhèn)新峽村多年來一貫堅持的原則。

近年，隨著新峽村經(jīng)濟不斷發(fā)展，村民主動參與村務(wù)管理的積極性大大提高。為此，村里成立了包含老年和諧促進會、道德評議會等在內(nèi)的“新峽管家”隊伍，組織一些威望高、人品好、辦事公道、廉潔奉公的村民代表，對村里的大事小情提出意見和建議。

新峽村組建“新峽管家”隊伍是軹城鎮(zhèn)在村民自治方面的一個創(chuàng)新。為充分調(diào)動村民自治的積極性、主動性和創(chuàng)造性，軹城鎮(zhèn)建立“古軹管家”工作組群，設(shè)計“古軹管家”標志，掛牌“古軹管家”聯(lián)動中心，同時把新峽村、良安新村作為鎮(zhèn)“三治”試點，建成“古軹管家”工作組群試點村管家服務(wù)站，將紅白理事會、老年和諧促進會等自治組織納入村級管家隊伍，設(shè)計并上墻試點村管家名單、百事服務(wù)榜、好人好事榜。此外，該鎮(zhèn)各村紛紛成立以村黨支部書記為會長的紅白理事會，建立健全紅白事操辦制度，對彩禮、迎親、婚禮、婚宴、賀喜禮金、辦事時間等進行嚴格控制。截至目前，軹城鎮(zhèn)各村未發(fā)生一起大操大辦紅白事現(xiàn)象。此舉大大減輕了群眾負擔。

【全會精神】

以村民自治激發(fā)活力。構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導核心，村民會議或村民代表會議決策、村民委員會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的“一核多元、合作共治”村級治理體系，充分發(fā)揮村民自治組織作用，不斷提高村民自治和民主管理水平。持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，建立健全民事民議、民事民辦、民事民管的村級議事協(xié)商制度，讓群眾更加深入地參與到自治中來。

【落地有聲】

軹城鎮(zhèn)黨委書記董倩表示，下一步，軹城鎮(zhèn)將充分發(fā)揮紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會、孝善理事會等村民自治組織作用，總結(jié)推廣先進村村民自治經(jīng)驗，不斷提高村民自治和民主管理水平。深化民主監(jiān)督工作，實行重大事項必須通過“四議兩公開”工作法決策。深化“陽光村務(wù)”工作，規(guī)范村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)等“三務(wù)”的公開內(nèi)容、公開形式、公開程序和時限。健全協(xié)同共治機制，鼓勵和引導農(nóng)村各類社會組織參與基層治理。

德治法治融合 讓鄉(xiāng)風文明“靚”起來

【探索實踐】

承留鎮(zhèn)花石村是我市最早開始試點農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的村之一。在改革過程中，該村出現(xiàn)了一些矛盾和問題。為此，花石支村兩委成立了以退伍軍人為成員的“老班長調(diào)解室”，組建了由司法所相關(guān)人員、村法律顧問、民調(diào)主任、法庭和警務(wù)隊相關(guān)負責人組成的“法治服務(wù)團”，廣泛開展法治講座、法律咨詢和依法化解矛盾糾紛等活動，積極預防和有效化解了村里的矛盾糾紛，維護了花石的平安和諧穩(wěn)定，推動了改革不斷向縱深發(fā)展。

正因為有了“老班長調(diào)解室”“法律服務(wù)團”，花石村近年沒有發(fā)生一起刑事案件，初步實現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標，村民安全感明顯增強。

與此同時，花石村還注重發(fā)揮好德治在鄉(xiāng)村振興中的作用，以商山四皓文化浸潤村民的禮儀修養(yǎng)，以花石村名的由來、金豬潭的傳說來打造花石村文化，教育、引導村民自覺養(yǎng)成愛國敬業(yè)、遵紀守法、誠信友善、尊老愛幼的社會公德，持續(xù)開展十星級文明戶、好婆婆、好媳婦、好妯娌、好人好事、最美家庭、新鄉(xiāng)賢等系列評選活動，提升村民的文明素養(yǎng)，引導村民養(yǎng)成良好的生活習慣和行為習慣。

【全會精神】

以法治保障規(guī)范秩序。深入廣泛開展法治宣傳教育，健全完善農(nóng)村法律服務(wù)體系、法律援助機制，推動鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加大信訪積案攻堅和矛盾糾紛化解力度，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村刑事犯罪活動，維護農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定。

以德治建設(shè)弘揚正氣。抓住用好農(nóng)村新時代文明實踐中心等有效陣地，引導農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，深入開展好媳婦、好公婆評選表彰和“好家風好家訓”弘揚傳承等活動，大力倡樹文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高農(nóng)村文明程度，提升農(nóng)民精神風貌。持續(xù)推進移風易俗，弘揚時代新風，遏制陳規(guī)陋習。  

【落地有聲】

鄉(xiāng)村振興，既要塑形也要鑄魂。記者從相關(guān)部門獲悉，我市將逐步建立“一村（格）一警”警務(wù)模式，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。推進農(nóng)村基層依法治理，實施“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工程，建立健全公共法律服務(wù)體系。強化鄉(xiāng)村德治傳承，持續(xù)推進農(nóng)村精神文明文明戶、文明村、文明鎮(zhèn)“三級聯(lián)創(chuàng)”行動，加強孝善教育，弘揚孝老愛親的傳統(tǒng)美德。進一步健全完善“一約五會”，加強道德教化作用，引導農(nóng)村居民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，繼續(xù)開展道德模范、身邊好人、新鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀志愿者等評選活動，弘揚真善美，傳播正能量。（濟源日報記者 王會）

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