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核心提示：河南省委十屆十次全會指出，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神，肩負起譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的歷史使命。要堅持以人民為中心，持續(xù)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上用力，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實?；谶@一要求，《河南社會治理發(fā)展報告(2020)》重點分析了我省疫情防控應(yīng)急管理、城市宜居度、政府營商環(huán)境、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等議題。新冠肺炎疫情是河南省面臨的突發(fā)性社會治理熱點難點問題，作為年度焦點議題，河南社會治理藍皮書課題組于2020年4月初開展了在線專項調(diào)查，共回收有效問卷10798份，其中河南省有效問卷6640份，其他省區(qū)市有效問卷4158份?，F(xiàn)擇其要點刊出，為我省進一步搞好社會治理應(yīng)急管理工作提供決策參考。

評估指標體系

本報告疫情防控應(yīng)急管理評估框架由過程管理評價和結(jié)果評價兩部分構(gòu)成。過程管理分為預(yù)防期、爆發(fā)期、恢復(fù)期三個階段，過程管理評價由預(yù)防管理、信息溝通、管控措施、社會動員、應(yīng)急恢復(fù)五個二級指標構(gòu)成；預(yù)防階段用預(yù)防管理指數(shù)來評價，爆發(fā)階段用應(yīng)急管控指數(shù)來評價;恢復(fù)階段用應(yīng)急恢復(fù)指數(shù)來評價。結(jié)果評價由政府和干部工作滿意度指標構(gòu)成。以上六個二級指標分別選取相應(yīng)的三級指標來測量。

總體評價

(一)全省疫情防控狀況整體處于高水平，階段防控積極有效

疫情防控工作獲得高度認可，滿意度指數(shù)為“比較高”。2020年全省疫情防控應(yīng)急管理指數(shù)為77.7分，處于“比較高”水平。應(yīng)急管理過程評價得分為76.7分，結(jié)果評價得分為86.7分。預(yù)防階段預(yù)防管理指數(shù)為48.7分，爆發(fā)階段應(yīng)急處置指數(shù)為79.5分，恢復(fù)階段應(yīng)急恢復(fù)指數(shù)為81.7分。從危機階段來看，爆發(fā)階段與恢復(fù)階段的得分遠高于預(yù)防階段得分，說明危機處置能力好于預(yù)防管理能力。從過程評價和結(jié)果評價得分對比來看，居民主觀滿意度評價遠高于過程評價得分，說明居民對全省疫情防控工作整體狀況高度認可。從河南省和全國對比來看，全國疫情防控應(yīng)急管理指數(shù)為77.4分，河南省疫情防控狀況好于全國水平。

硬核防疫措施網(wǎng)民高度認可。涉及“河南疫情防控的”輿論場核心詞是“硬核防控”，省內(nèi)外網(wǎng)民普遍給予支持和積極評價。微博話題“河南硬核防疫”“戴口罩還是呼吸機”，人民日報、河南微博、東方今報等微博客戶端99%為正面評價，“此次應(yīng)對疫情，河南交了一份高質(zhì)量答卷”“宣傳下沉到基層，給力”“河南真的很硬核”。

(二)河南省17個省轄市、濟源示范區(qū)疫情防控應(yīng)急管理指數(shù)均處于“比較高”的水平

從各地比較來看，疫情防控工作均處于“比較高”的水平，得分均為70分以上。其中，濟源示范區(qū)、鄭州、焦作、三門峽市政府應(yīng)急管理指數(shù)排名靠前。從工作滿意度評價來看，各地得分都在80分以上，處于“高”水平，民眾對結(jié)果的評價好于過程評價。從河南省疫情總體形勢來看，信陽、鄭州、南陽、駐馬店市的確診病例都在三位數(shù)以上，疫情防控的形勢和任務(wù)非常重。

(三)全省信息溝通指數(shù)最高，信息披露與信息傳遞透明及時

信息溝通指數(shù)得分最高，居民高度認可。從爆發(fā)階段應(yīng)急處置和恢復(fù)階段的四個二級指標得分來看，信息溝通指數(shù)得分最高，為84分。關(guān)于群眾對政府信息發(fā)布及時度、透明度、真實度、詳細度評價結(jié)果顯示，受訪群眾滿意度普遍較高，均在82%以上。

信息披露透明及時，信息傳遞渠道多元。疫情嚴重期每天一次新聞發(fā)布會。疫情防控期間，河南省政府堅持信息披露及時公布與更新，為群眾第一時間掌握居住地病患數(shù)量提供官方權(quán)威數(shù)據(jù)。從2020年1月24日，河南省政府舉行首次新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會，到4月30日，共召開了55場新聞發(fā)布會。疫情嚴重期的3月2日—27日，共舉辦了26場專題新聞發(fā)布會，平均每天一次。

善用新媒體，信息溝通及時到位。在河南省政府網(wǎng)站的首頁，開設(shè)了疫情通報專題，疫情智能問答板塊、政民互動版塊等。特設(shè)了“堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)河南在行動”“全力戰(zhàn)疫”“有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等專題專欄，第一時間發(fā)布疫情信息以及政府疫情防控相關(guān)文件，河南省政府網(wǎng)站成為信息溝通的另一個陣地。

(四)管控措施整體處于高水平，社區(qū)(村莊)封閉管理評價最高

管控措施整體滿意度高。管控措施是應(yīng)急處置的主要組成部分，包括資源統(tǒng)籌和管制措施兩個層面。管制措施主要從社區(qū)管制、環(huán)境衛(wèi)生、交通管制三個層面開展了調(diào)查分析。其中，社區(qū)管制、交通管制措施滿意度在80%以上，環(huán)境衛(wèi)生滿意度較低，為69.1%。

社區(qū)(村莊)封閉管理措施滿意度最高，助力硬核河南防疫。社區(qū)是疫情防控的重要卡點和服務(wù)平臺。在社區(qū)(村莊)封閉管理、密切接觸者和疫情嚴重地區(qū)返回人員管理、居民健康監(jiān)測、設(shè)置交通防控檢查點、公共場所消毒、垃圾桶消毒等具體措施滿意度調(diào)查中，社區(qū)(村莊)封閉管理措施滿意度最高，達到了86.1%。這和河南硬核防疫舉措的效果一致。

存在問題

(一)河南省預(yù)防管理得分最低，須引起政府重視

預(yù)防管理指數(shù)通過危機教育、動員機制兩個指標來評價。數(shù)據(jù)表明，河南省危機教育得分為50.6分，動員機制得分為46.7分，預(yù)防管理均值為48.7分，處于“比較低”水平，與省外相比，全國預(yù)防管理得分為51.8分。對比發(fā)現(xiàn)，我省在預(yù)防管理方面低于全國水平，而其他二級指標均高于全國水平。調(diào)查表明，20.7%的受訪者表示從沒接受過危機安全教育，說明危機安全教育有缺失。66.6%的居民不了解或認為沒有疫情防控志愿服務(wù)的官方渠道，說明政府應(yīng)急動員機制建設(shè)不完善，應(yīng)急管理機制和應(yīng)急響應(yīng)準備不足。

(二)社會動員指數(shù)相對較低，志愿參與得分最低

社會動員指數(shù)得分為69.7分，僅高于預(yù)防管理指數(shù)，遠低于其他指標。在三級指標中，志愿參與得分為42.8分，遠低于社區(qū)參與、居民參與83.1分。數(shù)據(jù)表明，疫情期間，提供過疫情線索或意見建議的僅占38.2%，超過六成(61.7%)的人從未提過意見或建議，說明居民參與積極性不高。

盡管志愿服務(wù)渠道不暢，但地方黨組織發(fā)揮了組織動員作用。調(diào)查表明，疫情防控志愿者的主體主要是行政、事業(yè)單位人員，44.5%的調(diào)查者是通過轄區(qū)內(nèi)黨員積極分子動員成為志愿者，遠高于村(居)委會發(fā)布公告招募(25.2%)、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位人員下沉(12.4%)比例。

(三)資源統(tǒng)籌措施存在短板，疫情暴發(fā)初期防疫物資不足

資源統(tǒng)籌狀況從醫(yī)療資源、日常生活資源以及防疫物資三個層面來考察。數(shù)據(jù)表明，關(guān)于購買防疫物資如口罩、酒精、消毒液等防疫用品的方便程度，僅26.5%的居民認為“非常方便”和“比較方便”，遠低于購買日常生活用品如蔬菜、肉類等(70.8%)以及患者就醫(yī)的便利性(61.6%)，防疫用品和防疫物資供應(yīng)不足。

(四)“疫情再度反彈”和“公共場所不安全”是居民最擔(dān)心的問題

3月19日河南省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別由Ⅰ級調(diào)整為Ⅱ級，新冠肺炎疫情得到了有效控制。5月6日應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整為Ⅲ級，進入應(yīng)急恢復(fù)階段。調(diào)查表明，居民最擔(dān)心的問題是“疫情再度反彈”和“公共場所不安全”，分別占比為88.6%、70.7%(截至4月5日)。

影響因素

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保證

黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是疫情防控的首要依靠力量。調(diào)查表明，居民認為疫情防控工作最主要的依靠力量是黨的領(lǐng)導(dǎo)，排在第一位，占比為88.4%，其次各級政府盡職盡責(zé)和廣大居民全面防控的占比也在80%以上，同為85.8%，“社會組織有效參與”“社區(qū)主陣地”等作用相對較小，占比在20%以下。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在，所有卡點成立臨時黨支部，織密組織網(wǎng)；建立“黨員突擊隊”，設(shè)置黨員“先鋒崗”“示范崗”和“責(zé)任區(qū)”，發(fā)揮黨員模范帶頭作用等。

(二)疫情防控管制措施居民認可度高，提高了應(yīng)急管理有效性

在疫情防控應(yīng)急管理的不同階段，河南省政府快速反應(yīng)，應(yīng)對得當(dāng)，獲得了居民的高度認可，在統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動以及決策實施方面，減少了集體行動的成本，增加了政府決策的有效性。

地方政府應(yīng)對措施滿意度高，省內(nèi)好于省外。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情期間地方政府和社區(qū)居委會滿意度在80%以上，值得注意的是，省級政府滿意度為90.3%，跟中央政府滿意度(90.9%)非常接近，同時，市級政府、縣級政府滿意度分別為88.6%、86.9%。從省內(nèi)外調(diào)查數(shù)據(jù)來看，省內(nèi)滿意度整體高于省外政府滿意度。

(三)疫情防控政策適配到位，為抗疫提供了政策保障

河南省政府面對疫情反應(yīng)迅速，決策到位。1月24日省政府成立疫情防控指揮部，從1月24日到3月17日，河南省人民政府、公安廳、衛(wèi)生健康委員會、財政廳、教育廳、市場監(jiān)管局等部門，相繼出臺了13項相關(guān)政策，如《關(guān)于暫停舉辦大型公眾聚集性活動的通知》《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)新冠肺炎疫情防控方案》《關(guān)于疫情防控期間相關(guān)商品市場價格行為提醒告誡書》等。為落實疫情防控工作總體部署提供了政策支持。

(四)資源有效動員，為應(yīng)急管理提供了物資保障

河南省政府有效發(fā)揮了資源動員功能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從機制入手，有效緩解了疫情暴發(fā)初期防疫物資供應(yīng)緊張的局面，滿足了居民防疫物資的需求。

統(tǒng)籌管理，建立物資供應(yīng)保障動員協(xié)調(diào)和督察機制。省疫情防控指揮部成立了由物資保障組牽頭，省工信廳為指揮中心的疫情防控應(yīng)急物資保障工作小組。在物資調(diào)配方面，全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化供給。公安廳成立9個專項督察組，確保防疫應(yīng)急物資及人員運輸通暢。

貼身服務(wù)，擴大產(chǎn)能確保防疫物資供應(yīng)。河南省政府相關(guān)部門派出100多名協(xié)調(diào)員下沉企業(yè)貼身服務(wù)，全要素協(xié)調(diào)解決用工、原材料和生產(chǎn)設(shè)備方面出現(xiàn)的難題。交通部門發(fā)放3000多張B類運輸證確保應(yīng)急物資運輸;金融部門將107家醫(yī)用物品生產(chǎn)企業(yè)、重點藥品企業(yè)、重點消殺用品生產(chǎn)企業(yè)納入支持名單。河南省全力保障防疫物資企業(yè)正常開工生產(chǎn)，擴大產(chǎn)能，短時間內(nèi)全省重要醫(yī)療防控物資全部實現(xiàn)了產(chǎn)能連續(xù)翻番。

對策建議

(一)加強預(yù)防管理，增強危機預(yù)測和管控能力

一是加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。要以此次疫情防控體制機制建設(shè)為切入點，建立常態(tài)化應(yīng)急管理體制機制，推進公共危機應(yīng)急小組建設(shè)，完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。二是強化應(yīng)急資源保障。要完善相應(yīng)的應(yīng)急儲備制度，將應(yīng)急管理資金和應(yīng)急儲備納入公共財政預(yù)算；探索政府、市場和社會多元化的應(yīng)急資源保障體系建設(shè)，培育和扶持與危機相關(guān)的企業(yè)和中介組織，建立完善科學(xué)合理的應(yīng)急物資儲備、配送和調(diào)運機制。三是強化公共危機教育，提升居民安全意識和素養(yǎng)。要出臺政策將公共危機安全教育納入義務(wù)教育體系中，從小、從早抓起，培養(yǎng)居民的安全意識。探索建立公共危機安全教育的多元化平臺，利用電視、報紙、微博、微信、客戶端等把危機教育融入日常生活之中，通過媒體傳播、學(xué)校教育和應(yīng)急培訓(xùn)等方式來培養(yǎng)民眾安全意識和認知。

(二)強化社會動員，推進社會力量參與

公共危機管理需要全社會共同參與及協(xié)同行動。首先，要構(gòu)建多層次、多渠道的社會力量參與機制。建立政府與市場組織、社會組織、事業(yè)單位、居民等多層次的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，在危機處置中能夠快速激活應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，投入到應(yīng)急響應(yīng)中。其次，建立與專業(yè)組織常態(tài)化溝通合作機制。通過政策鼓勵、資金支持與技術(shù)指導(dǎo)，提高專業(yè)組織的組織化水平、應(yīng)急參與能力和效率，并將其吸納進現(xiàn)有應(yīng)急體系中，發(fā)揮專業(yè)組織的作用，實現(xiàn)政府力量與非政府力量間的溝通與合作。最后，推進居民志愿參與。要加強應(yīng)急管理志愿服務(wù)建設(shè)，完善專業(yè)志愿者培訓(xùn)、認證和招募制度，建立專業(yè)化的應(yīng)急管理志愿隊伍；拓寬應(yīng)急管理志愿服務(wù)渠道，完善應(yīng)急管理志愿服務(wù)報名、注冊和參與機制，建立常態(tài)化的志愿服務(wù)隊伍，形成全民參與的局面。

(三)基層賦權(quán)賦能，加強社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)

社區(qū)是疫情防控應(yīng)急管理的主陣地和關(guān)鍵節(jié)點。一是加強社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急資源保障。以社區(qū)為載體，出臺政策加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)和人力資源配備；擴大社區(qū)管理權(quán)限，整合社區(qū)功能，將社區(qū)作為重要的危機管理單元，打造有準備、有恢復(fù)能力的社區(qū)。二是完善社區(qū)動員機制，建立社區(qū)應(yīng)急管理志愿服務(wù)隊伍。要建立社區(qū)動員機制，形成社區(qū)黨委—居民小區(qū)黨支部—志愿服務(wù)小組應(yīng)急管理組織體系。完善社區(qū)居民志愿參與激勵機制，開展志愿服務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)，建立一支穩(wěn)定、有專業(yè)素養(yǎng)的社區(qū)志愿服務(wù)隊伍。三是強化社區(qū)預(yù)防管理功能。要出臺政策強化社區(qū)應(yīng)急教育和宣傳的功能，編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，定期展開風(fēng)險隱患排查，發(fā)揮社區(qū)在預(yù)防管理中的作用。四是構(gòu)建社區(qū)信息共享網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)應(yīng)急管理信息化水平。

要推動建立延伸到社區(qū)的信息發(fā)布和預(yù)警平臺，加強轄區(qū)內(nèi)單位、居民樓、公共場所的信息監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)挖掘，對可能發(fā)生的危機及時加以防范和控制，提升社區(qū)分析和評估風(fēng)險的能力。

(四)加速推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低危機負面影響

此次疫情對河南服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等各個領(lǐng)域都造成了很大影響，要進一步出臺政策，加快生產(chǎn)和生活秩序的恢復(fù)，做好危機后的重建和總結(jié)評估工作。

一是加強宣傳溝通，消除公眾的心理壓力和不安全感。利用不同媒介方式，加強居民防疫安全認知和防疫專業(yè)素養(yǎng)；激勵社會組織和專業(yè)人士開展心理咨詢服務(wù)，確保公眾形成公共危機認知的理性成熟心態(tài)。二是運用宏觀調(diào)控手段，促進消費回補和潛力釋放。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和消費深度融合，把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，出臺促進消費的相關(guān)政策，加快服務(wù)業(yè)復(fù)蘇進程。三是強化就業(yè)服務(wù)。要落實好就業(yè)優(yōu)先政策，調(diào)整政策力度，減負、穩(wěn)崗和擴就業(yè)并舉，抓好社保繳納階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策落地。（課題組組長：鄭永扣 副組長：鄭志龍 高衛(wèi)星 樊紅敏 執(zhí)筆：樊紅敏）

延伸閱讀

《河南社會治理發(fā)展報告(2020)》是由鄭州大學(xué)社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心連續(xù)第七年發(fā)布的年度河南社會治理藍皮書。該報告面向河南省經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，基于2019年的問卷調(diào)查、實地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查以及中國統(tǒng)計年鑒、河南及各地統(tǒng)計年鑒，分析了河南省社會治理的總體形勢，并就我省城市宜居度、居民幸福感、獲得感、政府門戶網(wǎng)站等議題進行了深度觀察和分析展望。

2020年度河南社會治理報告主要觀點包括：

一是社會安全形勢平穩(wěn)向好，表現(xiàn)在近四年來刑事案件數(shù)和萬人刑事案件率逐年下降；火災(zāi)發(fā)生量、死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失不斷減?。痪用駥ι鐣伟矟M意度持續(xù)提升，總體評價較高。

二是基本公共服務(wù)預(yù)算支出持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)差距依然顯著。

三是三年來河南省城市宜居度穩(wěn)步提升、整體向好。許昌、焦作、濟源、漯河宜居度排名連續(xù)四年都位列前五名，三門峽、開封、鄭州近幾年宜居度得分及排名持續(xù)提升。

四是河南省城市居民幸福感總體較高且較之前有所提升，漯河、駐馬店、許昌、三門峽市排名靠前。

五是三年來，省轄市政府門戶網(wǎng)站總體有不同程度的改進，鄭州市始終排名靠前，許昌市進步最快。

六是河南省教育綜合指數(shù)低于全國教育綜合指數(shù)平均水平，在中部六省中排名第三，居全國第14位。

七是河南省營商環(huán)境整體水平不高，區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展不均衡，人力資源環(huán)境成為營商環(huán)境短板。

八是河南省人口老齡化速度加快，我省綜合應(yīng)對人口老齡化面臨資金、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)方面的挑戰(zhàn)。

九是我省鄉(xiāng)村振興發(fā)展狀況一般，產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居亟待加強。

十是我省突發(fā)事件輿情多發(fā)，部分事件發(fā)酵成為全國性的熱點事件，但政府回應(yīng)能力增強。

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