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　　7月31日，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，并將于今年9月1日起施行?！　?/p>

　　8月31日，省政府新聞辦召開《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《條例》主要內(nèi)容，重點(diǎn)介紹《條例》的創(chuàng)新突破點(diǎn)、對(duì)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的支撐作用以及自創(chuàng)區(qū)建設(shè)情況等，并就相關(guān)問題回答記者問。

　　《條例》共十章六十八條，設(shè)置總則、規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新激勵(lì)、開放合作、人才建設(shè)、金融支持、服務(wù)保障、法治環(huán)境、法律責(zé)任和附則等。

　　【管理權(quán)限】對(duì)自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權(quán)限進(jìn)行了突破性的探索

　　賦予自創(chuàng)區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限

　　《條例》結(jié)合鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)際履行建設(shè)自創(chuàng)區(qū)職責(zé)的這一實(shí)際情況，對(duì)自創(chuàng)區(qū)的管理體制進(jìn)行了科學(xué)合理的設(shè)定。首先，在第四條規(guī)定，省人民政府成立自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在省科技行政部門，承擔(dān)日常的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)等工作。成員單位由省直有關(guān)部門和鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市人民政府組成，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。其次，在第五條明確，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理機(jī)關(guān)，行使所在地省轄市人民政府依法賦予的規(guī)劃、教育、科技、財(cái)政、土地等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限?！稐l例》還在第六條、第七條對(duì)自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權(quán)限進(jìn)行了突破性的探索。省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要，向自創(chuàng)區(qū)下放項(xiàng)目審批等權(quán)限，做到應(yīng)放盡放；并賦予自創(chuàng)區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限。

　　【創(chuàng)新激勵(lì)】對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助

　　賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)

　　《條例》專設(shè)“創(chuàng)新激勵(lì)”一章，規(guī)定了一系列促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，系統(tǒng)完善了有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面的內(nèi)容。要求省政府有關(guān)部門和自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市政府統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)給予引導(dǎo)和支持；“激發(fā)創(chuàng)新主體活力，構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，并依據(jù)國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。賦予國家、省人民政府認(rèn)定的重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)、用地供應(yīng)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、投融資等方面享受與國有科研機(jī)構(gòu)同等的待遇。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)。提高技術(shù)市場(chǎng)的流動(dòng)性。為了解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中信息不對(duì)稱和交易成本高的問題。將缺乏流動(dòng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為可以在金融市場(chǎng)上自由買賣的證券化商品?！稐l例》第二十八條第二款規(guī)定：“支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專利產(chǎn)品許可交易新模式，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)流動(dòng)性市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?！?/p>

　　【人才建設(shè)】為高層次人才提供便利化一站式服務(wù)

　　支持企事業(yè)單位、高校等專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)

　　人才在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，既奠定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力，又決定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的潛力和高度?！稐l例》支持自創(chuàng)區(qū)開展人才發(fā)展體制機(jī)制改革先行先試，實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)、留得住”。提高人才待遇，更多更廣的吸引境內(nèi)外人才。規(guī)定“對(duì)急需緊缺的高層次人才，可以采取協(xié)議工資、項(xiàng)目工資或者年薪制等方式引進(jìn)?！蓖瑫r(shí)，在社會(huì)保障、戶籍辦理、住房、子女入學(xué)、配偶隨遷等諸多方面，提供便利化一站式服務(wù)，全方位解決人才的后顧之憂。

　　建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，支持國有企事業(yè)單位、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)，在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化，離崗期間保留人事關(guān)系和職稱。優(yōu)化青年人才的培養(yǎng)機(jī)制，《條例》第四十三條第二款規(guī)定：“完善科技創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機(jī)制，建立健全對(duì)青年人才普惠性支持制度，加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔資助力度?！睘樽詣?chuàng)區(qū)培養(yǎng)更多的高層次人才和高水平團(tuán)隊(duì)。

　　【創(chuàng)新容錯(cuò)】建立區(qū)別于其他領(lǐng)域的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制

　　這些情況不給“差評(píng)”

　　自創(chuàng)區(qū)作為科技創(chuàng)新和改革政策先行先試的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，消除風(fēng)險(xiǎn)性比較高的項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的顧慮。為此，《條例》第六十四條規(guī)定：“對(duì)改革創(chuàng)新、先行先試未取得預(yù)期效果但符合程序規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以免除責(zé)任。自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政科技資金管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，建立區(qū)別于其他領(lǐng)域的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán);對(duì)探索性強(qiáng)、前沿引領(lǐng)性高的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)人和項(xiàng)目管理單位勤勉盡責(zé)、未謀私利但未能形成預(yù)期科技成果的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)?！边@些情況不給“差評(píng)”，讓科創(chuàng)管理者和廣大科研人員能干事、敢干事、干成事。(記者 申華)

　　相關(guān)鏈接

　　2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個(gè)國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是國家賦予河南的重大戰(zhàn)略。經(jīng)過四年建設(shè)，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新實(shí)力明顯提升，各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全省。截至2019年底，三市研發(fā)投入達(dá)到335.8億元，占全省的50%；萬人發(fā)明專利擁有量10.78件，為全省平均水平2.78倍；技術(shù)合同成交額達(dá)到192.8億元，占全省的82.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到55.2%，高于全省12.1個(gè)百分點(diǎn)。在最新的國家高新區(qū)考評(píng)中，鄭州高新區(qū)進(jìn)入20強(qiáng)，洛陽高新區(qū)提升至34位，新鄉(xiāng)高新區(qū)兩年提升16個(gè)位次。

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