實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值 助推河南“兩山”轉(zhuǎn)化——省自然資源廳對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的新探索
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綠水青山如何轉(zhuǎn)化成金山銀山?如何讓老百姓通過綠水青山端上“金飯碗”、撐鼓“錢袋子”?省自然資源廳有關負責人說,黨的十八大以來,我省以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循,以“綠水青山就是金山銀山”核心理念為指導,將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局,深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復,著力建設山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗河南。同時,積極探索“綠水青山”和“金山銀山”相互轉(zhuǎn)化的新途徑,為全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。
開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作
不久前,自然資源部傳來令人振奮的消息:為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的理論和實踐探索,自然資源部向全國推薦10個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例,我省淅川縣名列其中。
淅川縣能夠入選,得益于該縣圍繞水源地保護,走出了一條以良好生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路子。一方面,環(huán)境質(zhì)量不斷提升,全縣森林覆蓋率由“十二五”的32.8%提高到目前的45.3%;另一方面,生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,大力發(fā)展軟籽石榴、杏李等林果產(chǎn)業(yè)和金銀花、連翹等中藥材種植,上萬貧困戶依靠“綠水青山”端上了“金飯碗”。
生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素,包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候,以及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品和生態(tài)旅游服務等。
我省積極推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作,同步開展了理論研究,將省域丹江口水庫流域的盧氏、西峽、欒川、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、鄧州等6個縣市納入研究范圍。
省自然資源廳所有者權益處負責人說,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有形抓手,在這些縣市開展試點能夠有效破解生態(tài)產(chǎn)品提供地區(qū)陷入“守著綠水青山餓肚子”的窘境,為保持“一泓清水永續(xù)北送”、推動當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗做法。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑
省委、省政府高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作,提出要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。省自然資源廳總結各地探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑,推出全省第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。
信陽市上天梯非金屬礦管理區(qū)全力推進資源整合和生態(tài)修復,打造礦山生態(tài)公園,實現(xiàn)全境“山青、水凈、坡綠”,礦企、村集體、礦區(qū)群眾共同受益的良性循環(huán)。
西峽縣堅持“生態(tài)經(jīng)濟化,經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展定位,全力推進縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展,香菇出口遍及30多個國家和地區(qū),累計創(chuàng)匯達到66億美元。
圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,我省同樣涌現(xiàn)了一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的案例。三門峽市黃河生態(tài)廊道建設全部完工后,將形成沿黃108公里綠網(wǎng)、21.6萬畝濕地、50萬畝高標準農(nóng)田;蘭考縣在黃河灘區(qū)種植紫花苜蓿等飼草飼料,發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè),不僅保護了生態(tài)環(huán)境,也推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
通過探索,我省逐步理清了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的轉(zhuǎn)化路徑。其中,有直接利用森林等自然資源產(chǎn)品,發(fā)展加工產(chǎn)業(yè),形成直接的轉(zhuǎn)化路徑;有利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),形成生態(tài)資源實現(xiàn)生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化路徑;有利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游康養(yǎng)業(yè),形成生態(tài)資源間接實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化路徑。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
“十四五”規(guī)劃提出:“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,完善市場化、多元化生態(tài)補償,推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用?!蔽沂∫诟咂瘘c上踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,因地制宜、分類施策,使自然資源中蘊含的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)服務產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品價值能更多、更好、更快、更直接地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值,讓“綠水青山”成“金山銀山”和致富“靠山”。
一是加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的頂層設計??偨Y淅川試點“摸底子、算票子、找路子、開方子、結對子”的工作思路,宣傳推廣各地典型案例,積極推動省級層面加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立,正確處理治理、保護和供給的全局協(xié)同。
二是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,推動建立規(guī)則明確、市場透明的交易機制,打通市場化、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
三是建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)核算體系和評估體系。圍繞影響生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主導因素,研究制定符合我省管理需求、易于推廣的價值核算方法,評估生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價值實現(xiàn)能力。(李運海 熊廣成)