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核心閱讀：最新發(fā)布的《2021年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》再次聚焦全球水資源日益緊缺的形勢。專家指出，加強水資源保護迫在眉睫，科學管理水資源是全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵決定因素。

“珍惜水、愛護水”是2021年“世界水日”的主題。在3月22日“世界水日”當天，聯(lián)合國教科文組織代表聯(lián)合國水機制發(fā)布《2021年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》，聚焦“水的價值”這一話題，強調(diào)人類應(yīng)更多關(guān)注水資源無法用價格來衡量的巨大價值。

聯(lián)合國教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊表示，全球超過20億人深陷缺水困境，解決水資源短缺危機刻不容緩。到2030年，如果不采取任何措施，人類用水缺口將達到40%。

水資源緊缺問題日益嚴峻

法蒂瑪·哈?！つ潞蹦率?個孩子的母親，每天為了飲水和做飯，需步行至20多公里外的水源地取水。法蒂瑪居住的吉布提是世界上水資源最匱乏的國家之一，這里的水質(zhì)很差，即便步行12個小時才能取到的最佳水源，也導致法蒂瑪罹患了多種疾病。

法蒂瑪并非個例，在全球范圍內(nèi)，超過20億人生活在缺水嚴重的環(huán)境中，水的日益匱乏是世界上最緊迫的問題之一。根據(jù)《2021年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》，在過去100年中，全球淡水使用量增長了6倍。報告起草者之一、聯(lián)合國教科文組織世界水資源評估署協(xié)調(diào)員兼主任米歇拉·米利托表示：“世界淡水儲量有限但需求不斷增加，愈演愈烈的缺水問題對人類生產(chǎn)與生活構(gòu)成威脅，并嚴重威脅全球糧食安全和脆弱的水生態(tài)系統(tǒng)。”

當前，全球每3人中就有1人無法獲得安全飲用水。數(shù)據(jù)顯示，到2025年，全球?qū)⒂?5億人面臨缺水，到2050年，全世界將有57億人每年至少有一個月遭遇嚴重缺水。

報告指出，在非洲，27個最缺水國家的淡水擁有量僅占整個非洲的7%；在中東地區(qū)，85%以上的人口生活在缺水條件下;在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，水資源緊張加劇了一系列沖突，農(nóng)業(yè)、水電、采礦甚至居民生活與衛(wèi)生領(lǐng)域都在爭奪稀缺的水資源;在亞洲及太平洋地區(qū)，人口增長、城市化以及工業(yè)化的不斷發(fā)展，導致用水競爭更加激烈，不僅威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，也導致了水質(zhì)的進一步惡化。此外，氣候變化也在進一步加劇全球水資源壓力。

多方積極探索改善水資源管理

水資源緊缺現(xiàn)狀凸顯了改善水資源管理的迫切需求。近年來，一些國際組織和國家積極探索改善水資源管理的各種手段，加大水資源保護力度，提高水資源利用效率。

米利托表示，“科學管理水資源是全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的決定因素”。不少專家建議，改善管理水資源需要探索建立一套衡量水資源各個方面價值的標準體系和綜合機制。

“提高水的科學管理和利用價值，首先需要依靠科技。糧農(nóng)組織目前正通過衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)幫助各國監(jiān)測農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率，查明水分生產(chǎn)率差距并找到解決辦法。通過提高用水效率，我們可以增加用同等水量種植的作物數(shù)量，并為更多人口提供糧食。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織土地和水利司副司長薩莎·庫·奧西馬表示。

2018年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與國際水管理研究所合作對埃塞俄比亞古河水庫灌溉計劃進行調(diào)查評估，根據(jù)遙感數(shù)據(jù)設(shè)計提高灌溉用水生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)活動和方案，包括在數(shù)據(jù)顯示地下水充足的生長季節(jié)減少灌溉用水。

在埃及，國際水管理研究所與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構(gòu)合作，為農(nóng)民開發(fā)了一個移動應(yīng)用程序，提供當?shù)厮椭脖粻顩r信息，幫助農(nóng)民確保在適當氣候條件下種植適當作物，充分利用每滴水的價值。

水資源稅費作為水價中反映資源稀缺性、促進節(jié)水和增加財政收入的經(jīng)濟工具，目前已在英國、丹麥、德國、荷蘭、以色列等許多國家采用，以達成水環(huán)境保護、節(jié)約用水、緩解用水壓力等多個目標。

中國早在2016年就在河北開展水資源稅征收試點，并于2017年將水資源稅試點擴大至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)。

重新認識“水的價值”至關(guān)重要

當前，在全球范圍內(nèi)有超過30億人和2/5的醫(yī)療機構(gòu)缺乏足夠的水清潔設(shè)施?！耙咔楦油癸@水資源和衛(wèi)生設(shè)施的重要性?！甭?lián)合國水機制主席兼國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會主席吉爾伯特·洪博表示，目前還有很多人無法得到足夠的安全水源保障，同時很多水資源被浪費或破壞，大約80%的廢水未經(jīng)任何處理就被排放到環(huán)境之中。報告認為，對“水的價值”缺乏認知是導致其被浪費和濫用的主要原因。

米利托表示，對于水資源價值評估不完善、管理不當及揮霍，導致水資源成為不可控的巨大變數(shù)。洪博認為，認識、衡量和表現(xiàn)水的價值，并將其納入決策，在水資源日益稀缺、人口增長和氣候變化壓力不斷增大的背景下尤為重要，對于實現(xiàn)可持續(xù)和公平的水資源管理以及聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的發(fā)展目標非常關(guān)鍵。

塞內(nèi)加爾水利與衛(wèi)生部長塞里尼·姆巴伊·蒂亞姆表示，疫情防控背景下，人類應(yīng)該更加重視水的重要性及面臨的挑戰(zhàn)，每個人都應(yīng)珍惜水資源，有責任保證水的可持續(xù)利用。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟學家馬克西莫·托雷羅表示，加強水資源保護和管理，需要各國加強合作，整合各方利益、多管齊下，兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境考量，并注重技術(shù)、法律框架和總體政策環(huán)境。

“中國一直致力于實施最嚴格水資源管理制度，利用稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，強化對水資源使用的調(diào)控能力，倒逼用水主體轉(zhuǎn)變用水模式，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?！笔澜缳Y源研究所中國食品與自然資源部主任付曉天在接受本報記者采訪時表示，2020年9月《中華人民共和國資源稅法》正式實施，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅，水資源稅根據(jù)當?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟發(fā)展等情況實行差別稅率，為水資源稅改革試點提供了法律依據(jù)，目前稅收調(diào)節(jié)發(fā)揮的作用明顯。（人民日報駐意大利記者 葉琦 韓碩）

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