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擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán) 加大科研人員激勵力度

中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理頂層文件出爐

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)日前正式印發(fā)?！兑庖姟窂臄U(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等7個方面提出25條舉措。

　　在擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)方面，《意見》明確，簡化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。

　　在完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制方面，《意見》明確，合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計劃，加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，改進(jìn)結(jié)余資金管理等。

　　在加大科研人員激勵力度方面，《意見》明確，提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎勵經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍。將穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎勵經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有中央級科研院所。允許中央級科研院所從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。合理核定績效工資總量。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度等。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制不完善、間接費(fèi)用比例偏低、經(jīng)費(fèi)報銷難等問題。此次《意見》的出臺，旨在有效解決這些問題，更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，《意見》的出臺恰逢其時，最大的特色就是要順應(yīng)科研規(guī)律，進(jìn)行制度創(chuàng)新，對于相關(guān)的科研工作，將起到短期和中長期的促進(jìn)作用。例如，《意見》給予科研人員更多的自主權(quán)。實(shí)際上，科研活動本身就是具有創(chuàng)新創(chuàng)造力的活動，給科研人員自主權(quán)，能夠根據(jù)不同領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)去安排資金使用，實(shí)現(xiàn)物盡其用，提高資金使用效率。此外，《意見》鼓勵科研人員“專業(yè)的人干專業(yè)的事兒”，要形成支持科研工作的整個服務(wù)體系，這些舉措都很精準(zhǔn)。

　　在蔣震看來，《意見》出臺后，下一步，還要跟蹤評估執(zhí)行情況，不斷地完善和落地，這對于整體提升科研工作效能具有非常好的支撐和推動作用，具有重要戰(zhàn)略意義。(記者 孫韶華)

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