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打造最優(yōu)營商環(huán)境何處攻堅——“現(xiàn)代化河南怎么建”系列報道之三

2021-09-07 09:47:49來源：河南日報責任編輯：克盈盈

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營商環(huán)境是市場主體的生命之氧，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟活力的基本因素，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。

省委、省政府著眼推動高質(zhì)量發(fā)展全局，在全省開展“以評促改”、全面深化“放管服效”改革，努力優(yōu)化營商環(huán)境。各地涌現(xiàn)出一批典型做法和鮮活經(jīng)驗：駐馬店深化商事制度改革獲國務(wù)院“點贊”，省大數(shù)據(jù)管理局推進“一網(wǎng)通辦”叫響全國……我省營商環(huán)境不斷改善，制度紅利不斷釋放。

成績來之不易，未來任重道遠。“我省營商環(huán)境與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與先進省份相比，與企業(yè)期盼相比，還存在差距?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人說，鄭州市作為全省營商環(huán)境最好的城市，在國家開展營商環(huán)境評價的80個城市中位次仍不靠前，市場準入“卷簾門”有待打破，政務(wù)服務(wù)效能仍待提升，對接國際市場的制度體系尚未建立。

打造最優(yōu)營商環(huán)境，何處攻堅?按照省委、省政府堅持問題導(dǎo)向優(yōu)化營商環(huán)境的要求，各級各部門把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大工程、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，對標先進、對接國際，深化“放管服效”改革，在打造法治化、市場化、便利化、國際化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。

托起“公平秤” 維護合法有序的市場環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。當前，我省法治保障不夠有力，企業(yè)經(jīng)營面臨“多頭執(zhí)法”“任性執(zhí)法”，企業(yè)涉案面臨久拖不決、效率低下。法律界限不夠清楚，執(zhí)法不夠嚴謹，已經(jīng)成為營商環(huán)境的“硬傷”。

良法是善治前提。去年5月1日，我省頒布實施了《河南省社會信用條例》，傳遞“守信者受益，失信者受戒”核心要義。今年1月1日，《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，“保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益”是重要內(nèi)容。一系列配套制度制定，為各類市場主體投資興業(yè)提供了法律保障。

有法可依還需要有法必依。“一個案例勝過一沓文件，執(zhí)法部門處理好每一個案件就是為營造良好的營商環(huán)境貢獻力量?！卞ш柺兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L徐哲說。

北京德農(nóng)公司未經(jīng)授權(quán)銷售“鄭58”“鄭單958”玉米雜交種，被判向河南金博士種業(yè)公司賠償近5000萬元;去年疫情防控期間，鄭州市大商超市一棵白菜“炒”到63元，結(jié)果收到了50萬元的行政罰單。

《河南省社會信用條例》推動失信聯(lián)合懲戒，超過5萬戶嚴重違法失信企業(yè)被列入“黑名單”，超過5萬名“老賴”上了“曝光臺”。

在國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤看來，法治是市場經(jīng)濟良性運行的根本保障，既為市場競爭托起“公平秤”，也為各類企業(yè)拉起“防護網(wǎng)”，有利于增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動力。

當好“裁判員” 處理好政府與市場的關(guān)系

良好的營商環(huán)境，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。但是當前，我省市場準入的隱形壁壘依然存在，在招投標、政策享受、要素供給方面，不同所有制、不同地域的企業(yè)往往遭遇區(qū)別對待。調(diào)查顯示，有11.3%的企業(yè)遭遇過不公平待遇。

“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形門檻如何打破？厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界，做到不缺位、不越位是第一步。

河南自貿(mào)試驗區(qū)洛陽片區(qū)內(nèi)，中外合資文化企業(yè)傳奇中國的落戶曾廣受關(guān)注。為好萊塢大片搞2D轉(zhuǎn)3D制作的傳奇中國，放棄北上廣而落戶洛陽為哪般？“影視類合資公司注冊比較復(fù)雜，來自兩個部門的‘負面清單’打架，我們按照自貿(mào)試驗區(qū)‘寬準入’原則，幫助公司落地。”洛陽片區(qū)工作人員說，政府努力打破壁壘、優(yōu)化環(huán)境最終成功吸引企業(yè)落戶。

能放就放。在不少領(lǐng)域，政府“放手”才能為企業(yè)“松綁”、為市場“騰位”。但是打造市場化營商環(huán)境，并非一放了之，市場管不了的事情，政府要“補位”。

就拿解決小微企業(yè)“融資難”問題來說，政府匯編了《河南省企業(yè)融資服務(wù)產(chǎn)品手冊》《民營和小微企業(yè)金融支持政策匯編》，搭建了河南省金融服務(wù)共享平臺，創(chuàng)造公平普惠的金融服務(wù)，讓金融產(chǎn)品、惠企政策、融資渠道與企業(yè)“無縫對接”，幫不少小微企業(yè)在“災(zāi)情疫情”后起死回生。

有所為有所不為。我省通過制定“負面清單”，為企業(yè)劃定發(fā)展范圍;界定標準化體系，為政府服務(wù)劃清邊界;打造市場化環(huán)境，讓各類市場主體自由競爭、釋放活力。

當好“服務(wù)員” 企業(yè)群眾獲得感更強

政府俯下身子當好“服務(wù)員”，是落實“放管服效”改革的重要體現(xiàn)。但是，不少地方政府及部分干部服務(wù)意識、服務(wù)能力不強，“保姆式”服務(wù)、“店小二”精神淪為空談；政務(wù)審批事項較多，實際辦理和網(wǎng)上公布辦事指南不一致，政務(wù)服務(wù)平臺不統(tǒng)一等現(xiàn)象依然存在。

要把政府的服務(wù)意識調(diào)動起來，必須有一套高效運轉(zhuǎn)機制。就拿鶴壁市來說，論經(jīng)濟體量只能算“后進生”，但其探索出的“五位一體”服務(wù)機制，為聚集發(fā)展要素起到了關(guān)鍵作用。高效服務(wù)京東“亞洲一號”項目，實現(xiàn)了當年開工、當年竣工、當年投入運營。憑借營商環(huán)境優(yōu)勢，在今年全省重大項目建設(shè)暨“三個一批”推進會上，鶴壁簽約11個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，成為全省簽約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目最多的省轄市。

政府持續(xù)做好服務(wù)，還需要有智慧化手段。國家信息化專家咨詢委員會委員高新民認為，搭建完備的智慧政務(wù)服務(wù)平臺是“基礎(chǔ)支撐”。

在鄭州經(jīng)營了十多年茶葉生意的福建人洪欣感觸很深?！?年前大女兒入學報名時，通宵排隊，簡直像噩夢。”他說，當時差點為此離開鄭州。前幾天，小兒子入學報名，通過“鄭好辦”APP，半小時就辦妥了。

當前，為了進一步推動政務(wù)服務(wù)便民化，我省建成了貫通省市縣三級的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，“一網(wǎng)通辦”成為我省政務(wù)服務(wù)的一塊金字招牌。如今，“好差評”工作納入其中，正在完善評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機制，也將提高“一網(wǎng)通辦”的含金量。

做服務(wù)型政府，必須在再造服務(wù)流程和再造平臺上下功夫，讓“群眾跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴苈贰?。政府服?wù)做加法，百姓辦事做減法，營商環(huán)境才能更優(yōu)化。

拿起“望遠鏡” 探索建立國際化服務(wù)體系

鄭州商品交易所PTA期貨成功引入境外交易者兩年多來，直接提升了我省吸納境外資本的能力，為PTA以及上下游產(chǎn)品提供定價參考，幫助產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)參與國際貿(mào)易掌握主動權(quán)。

當前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化是大勢所趨。我省企業(yè)需要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈。但是當前我省現(xiàn)代市場體系不完善，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)能力不強，與國際通行的市場規(guī)則還沒有完全接軌，一定程度上導(dǎo)致境外資本、境外企業(yè)進不來、不想來。

應(yīng)對這些問題和困難，政府需要拿起“望遠鏡”，主動對標世界銀行營商環(huán)境評價標準找不足、補短板，探索建立國際化服務(wù)體系，為企業(yè)利用兩個市場、兩種資源創(chuàng)造有利條件。

近年來，我省通過搭建開放平臺、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，積極打造國際化營商環(huán)境，并取得了顯著成果。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺正在發(fā)揮作用，貿(mào)易投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才供給、跨境金融服務(wù)等正在與國際接軌。

這幾天，位于自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)的邁赫侖汽配公司與俄羅斯的合作伙伴頻頻溝通?！爱?shù)睾芸烊攵?，對駐車加熱器需求進入旺季，我們需要盡快補貨。”該公司工作人員李旭說，通往莫斯科的貨運航班與中歐班列(鄭州)班次越來越密，物流在提速，企業(yè)有底氣。

加速的不僅是物流，還有資金流。今年，我省實施了優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化，越來越多的企業(yè)足不出戶，點點鼠標就能完成跨境結(jié)算，大大減少了時間成本與風險成本。“正是看到了這些環(huán)境優(yōu)勢，前年我離開了生活多年的莫斯科，通過‘招才引智’落戶鄭州，扎根創(chuàng)業(yè)?！崩钚裾f。

細節(jié)決定成敗，打造國際化的營商環(huán)境，還需要圍繞市場主體密切相關(guān)的注冊、許可、信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等微觀事務(wù)推出更多硬核舉措，把優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境落實到與企業(yè)相關(guān)的方方面面，才能讓河南成為中外企業(yè)投資的熱土。

今年是“十四五”起步之年，是邁進現(xiàn)代化河南建設(shè)新征程的關(guān)鍵之年，無論從戰(zhàn)略思維還是底線思維衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都至關(guān)重要。營商環(huán)境好了，項目落地多了，市場活力足了，高質(zhì)量發(fā)展才能落到實處。未來的競爭，就是營商環(huán)境的大比拼。（記者逯彥萃）