編者按

　　將執(zhí)法權(quán)適度下移，擴大基層政權(quán)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，是完善社會治理體系、提高社會治理能力，打通經(jīng)濟社會管理最后一公里的有益探索，也是深化改革過程中的時代要求。近日，北海街道綜合行政執(zhí)法大隊根據(jù)群眾舉報，依法對某飯店餐桌椅堵塞安全通道行為進行查處，并開具《當(dāng)場行政處罰決定書》。濟源在全省率先開出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)為執(zhí)法主體的第一張罰單。得知這一新聞事件后，濟源新聞傳媒中心派出記者，深入基層，用心采寫，全媒體報道濟源積極響應(yīng)中央關(guān)于深入推進行政管理體制改革有關(guān)精神，在省委、省政府大力支持下，圍繞加強基層政權(quán)建設(shè)、完善基層政府功能、提升基層治理能力，推進鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，率先在鎮(zhèn)(街道)開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點，依法向鎮(zhèn)(街道)放權(quán)賦能，推動治理重心下移的生動實踐。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)等媒體對此予以廣泛關(guān)注，對濟源的創(chuàng)新探索給予肯定。本報現(xiàn)轉(zhuǎn)載央媒相關(guān)報道，以饗讀者，并將在今后持續(xù)關(guān)注。

　　近日，河南省濟源市北海街道綜合行政執(zhí)法大隊根據(jù)群眾舉報，依法對轄區(qū)某飯店餐桌椅堵塞安全通道行為進行查處，并開具《當(dāng)場行政處罰決定書》。

　　這是濟源16個鎮(zhèn)(街道)獲得下放縣級行政處罰權(quán)后，首次獨立行使處罰權(quán)，也是河南省開出的、以鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為執(zhí)法主體的第一張罰單。

　　一“單”激起千層浪。作為河南省“第一個吃螃蟹的人”，濟源向基層放權(quán)賦能的舉措受到廣泛關(guān)注。

　　“以往執(zhí)法職能主要由市縣行政機關(guān)承擔(dān)，鎮(zhèn)(街道)有管理職責(zé)但無執(zhí)法手段，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，造成‘看見的管不了，管得了的看不見’，行業(yè)主管部門‘條條’形式的執(zhí)法體制，逐漸難以適應(yīng)城市管理需要。”濟源市機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)人說。

　　2020年以來，立足“河南省行政體制改革實驗區(qū)”定位，濟源市積極響應(yīng)中央關(guān)于深入推進行政管理體制改革有關(guān)精神，在河南省委省政府大力支持下，圍繞加強基層政權(quán)建設(shè)、完善基層政府功能、提升基層治理能力，謀劃推進鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，率先在鎮(zhèn)(街道)開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點，依法向鎮(zhèn)(街道)放權(quán)賦能，推動治理重心下移。

　　其主要做法是，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層“有人有權(quán)有物”，保證“基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”。

　　濟源市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，濟源這次改革設(shè)計理念和工作思路，緊扣為基層減負(fù)增能的改革初衷，符合系統(tǒng)集成要求，立足破解普遍存在的基層治理難題，圍繞“真放權(quán)、放真權(quán)”，攻堅克難，切合河南省尤其是濟源實際，有利于改革舉措的真正落實。

　　首先是圍繞“真”字，精心設(shè)計改革思路舉措。為確保通過“放權(quán)賦權(quán)”真正實現(xiàn)為基層“減負(fù)增能”，濟源結(jié)合深化鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革，就制約基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系列問題進行了全面梳理，把向省政府申請開展改革試點作為依法向基層放權(quán)的切入點和突破口，成立由示范區(qū)黨工委書記、市委書記任組長的放權(quán)賦能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打破“推進工作先開會部署”的慣例，確立了“先完善機制、后啟動實施”的思路。真正將基層管理迫切需要，且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政處罰等賦予鎮(zhèn)(街道)，并明確鎮(zhèn)(街道)為權(quán)力實施主體。

　　其次是立足“實”字，集成推進前期準(zhǔn)備工作。堅持把摸清部門與鎮(zhèn)(街道)之間的職責(zé)交叉底數(shù)，作為推進放權(quán)賦能改革的前提和基礎(chǔ)，綜合考慮政府管理成本和行政效率，根據(jù)公共產(chǎn)品性質(zhì)與特征，把握好權(quán)力下放的尺度。結(jié)合濟源實際研究制定職責(zé)準(zhǔn)入暫行規(guī)定、推進權(quán)責(zé)清單應(yīng)用改革，在全省率先對“職責(zé)轉(zhuǎn)移”事項和“屬地管理”事項進行了全面清理和規(guī)范，“一對一”向16個鎮(zhèn)(街道)反饋了清理規(guī)范意見，進一步健全完善了鎮(zhèn)(街道)的權(quán)責(zé)清單，確保管理權(quán)限下放接得住執(zhí)行好，提升基層社會治理能力和水平。

　　2021年12月28日，濟源舉行放權(quán)賦能改革動員會議暨首批下放鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)交接儀式。根據(jù)“中心下移、依法下放、權(quán)責(zé)一致”的原則，依法賦予11個鎮(zhèn)政府60項行政處罰權(quán)，賦予5個街道辦事處30項行政處罰權(quán)。

　　為了避免承接不住、胡亂執(zhí)法，激化人民群眾和基層政府的矛盾，引發(fā)行政爭議。濟源在多方學(xué)習(xí)取經(jīng)、系統(tǒng)研究論證基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)規(guī)范搭建高標(biāo)準(zhǔn)職權(quán)承接平臺，在鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法大隊和便民服務(wù)中心，并核定人員編制，連人帶編下沉316名人員，并指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一建立“三級”執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格，統(tǒng)一按照“網(wǎng)格巡查+日常監(jiān)管→現(xiàn)場處置→立案處罰”的模式開展綜合行政執(zhí)法。

　　同時，采取理論教學(xué)、案例分析和現(xiàn)場觀摩相結(jié)合的方式，圍繞鎮(zhèn)(街道)規(guī)范有序承接首批賦權(quán)事項，分3個批次集中對325名基層工作人員進行了系統(tǒng)的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并采取上門幫帶指導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)、上掛下派等方式，對基層綜合行政執(zhí)法工作進行全流程培訓(xùn)指導(dǎo)。

　　在職權(quán)下放的同時，濟源還建立了銜接配合機制，通過厘清執(zhí)法邊界、規(guī)范案件移送、實行信息共享、強化協(xié)同配合，指導(dǎo)首批5個放權(quán)單位制定支持鎮(zhèn)(街道)行使下放行政處罰權(quán)的保障措施，建立了鎮(zhèn)(街道)指揮調(diào)度中心與市級行政執(zhí)法部門直聯(lián)直通的“縱向”銜接機制以及綜合行政執(zhí)法大隊與相關(guān)業(yè)務(wù)口之間的“橫向”協(xié)作機制。

　　不少干部反映：為鎮(zhèn)(街道)“放權(quán)賦權(quán)”，讓濟源基層政府干事底氣足了、辦事效率高了，擔(dān)當(dāng)作為有干勁了，更好的激發(fā)了鎮(zhèn)(街道)政府推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　“向基層政權(quán)放權(quán)賦能是深化國家行政管理體制改革的重要組成部分。將執(zhí)法權(quán)適度的下移，擴大基層政權(quán)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，是完善社會治理體系、提高社會治理能力，打通經(jīng)濟社會管理最后一公里的有益探索，也是深化改革過程中的時代要求。”濟源市委書記史秉銳說。

　　(原載3月2日人民網(wǎng)河南頻道 作者 時巖)

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