編者按

　　將執(zhí)法權(quán)適度下移，擴(kuò)大基層政權(quán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，是完善社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理最后一公里的有益探索，也是深化改革過(guò)程中的時(shí)代要求。近日，北海街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)，依法對(duì)某飯店餐桌椅堵塞安全通道行為進(jìn)行查處，并開(kāi)具《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》。濟(jì)源在全省率先開(kāi)出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)為執(zhí)法主體的第一張罰單。得知這一新聞事件后，濟(jì)源新聞傳媒中心派出記者，深入基層，用心采寫，全媒體報(bào)道濟(jì)源積極響應(yīng)中央關(guān)于深入推進(jìn)行政管理體制改革有關(guān)精神，在省委、省政府大力支持下，圍繞加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、完善基層政府功能、提升基層治理能力，推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，率先在鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，依法向鎮(zhèn)(街道)放權(quán)賦能，推動(dòng)治理重心下移的生動(dòng)實(shí)踐。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)等媒體對(duì)此予以廣泛關(guān)注，對(duì)濟(jì)源的創(chuàng)新探索給予肯定。本報(bào)現(xiàn)轉(zhuǎn)載央媒相關(guān)報(bào)道，以饗讀者，并將在今后持續(xù)關(guān)注。

　　近日，河南省濟(jì)源市北海街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)，依法對(duì)轄區(qū)某飯店餐桌椅堵塞安全通道行為進(jìn)行查處，并開(kāi)具《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》。

　　這是濟(jì)源16個(gè)鎮(zhèn)(街道)獲得下放縣級(jí)行政處罰權(quán)后，首次獨(dú)立行使處罰權(quán)，也是河南省開(kāi)出的、以鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為執(zhí)法主體的第一張罰單。

　　一“單”激起千層浪。作為河南省“第一個(gè)吃螃蟹的人”，濟(jì)源向基層放權(quán)賦能的舉措受到廣泛關(guān)注。

　　“以往執(zhí)法職能主要由市縣行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，鎮(zhèn)(街道)有管理職責(zé)但無(wú)執(zhí)法手段，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，造成‘看見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)’，行業(yè)主管部門‘條條’形式的執(zhí)法體制，逐漸難以適應(yīng)城市管理需要?！睗?jì)源市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2020年以來(lái)，立足“河南省行政體制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”定位，濟(jì)源市積極響應(yīng)中央關(guān)于深入推進(jìn)行政管理體制改革有關(guān)精神，在河南省委省政府大力支持下，圍繞加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、完善基層政府功能、提升基層治理能力，謀劃推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，率先在鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，依法向鎮(zhèn)(街道)放權(quán)賦能，推動(dòng)治理重心下移。

　　其主要做法是，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層“有人有權(quán)有物”，保證“基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”。

　　濟(jì)源市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，濟(jì)源這次改革設(shè)計(jì)理念和工作思路，緊扣為基層減負(fù)增能的改革初衷，符合系統(tǒng)集成要求，立足破解普遍存在的基層治理難題，圍繞“真放權(quán)、放真權(quán)”，攻堅(jiān)克難，切合河南省尤其是濟(jì)源實(shí)際，有利于改革舉措的真正落實(shí)。

　　首先是圍繞“真”字，精心設(shè)計(jì)改革思路舉措。為確保通過(guò)“放權(quán)賦權(quán)”真正實(shí)現(xiàn)為基層“減負(fù)增能”，濟(jì)源結(jié)合深化鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革，就制約基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系列問(wèn)題進(jìn)行了全面梳理，把向省政府申請(qǐng)開(kāi)展改革試點(diǎn)作為依法向基層放權(quán)的切入點(diǎn)和突破口，成立由示范區(qū)黨工委書記、市委書記任組長(zhǎng)的放權(quán)賦能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打破“推進(jìn)工作先開(kāi)會(huì)部署”的慣例，確立了“先完善機(jī)制、后啟動(dòng)實(shí)施”的思路。真正將基層管理迫切需要，且能夠有效承接的一些縣級(jí)管理權(quán)限包括行政處罰等賦予鎮(zhèn)(街道)，并明確鎮(zhèn)(街道)為權(quán)力實(shí)施主體。

　　其次是立足“實(shí)”字，集成推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持把摸清部門與鎮(zhèn)(街道)之間的職責(zé)交叉底數(shù)，作為推進(jìn)放權(quán)賦能改革的前提和基礎(chǔ)，綜合考慮政府管理成本和行政效率，根據(jù)公共產(chǎn)品性質(zhì)與特征，把握好權(quán)力下放的尺度。結(jié)合濟(jì)源實(shí)際研究制定職責(zé)準(zhǔn)入暫行規(guī)定、推進(jìn)權(quán)責(zé)清單應(yīng)用改革，在全省率先對(duì)“職責(zé)轉(zhuǎn)移”事項(xiàng)和“屬地管理”事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理和規(guī)范，“一對(duì)一”向16個(gè)鎮(zhèn)(街道)反饋了清理規(guī)范意見(jiàn)，進(jìn)一步健全完善了鎮(zhèn)(街道)的權(quán)責(zé)清單，確保管理權(quán)限下放接得住執(zhí)行好，提升基層社會(huì)治理能力和水平。

　　2021年12月28日，濟(jì)源舉行放權(quán)賦能改革動(dòng)員會(huì)議暨首批下放鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)交接儀式。根據(jù)“中心下移、依法下放、權(quán)責(zé)一致”的原則，依法賦予11個(gè)鎮(zhèn)政府60項(xiàng)行政處罰權(quán)，賦予5個(gè)街道辦事處30項(xiàng)行政處罰權(quán)。

　　為了避免承接不住、胡亂執(zhí)法，激化人民群眾和基層政府的矛盾，引發(fā)行政爭(zhēng)議。濟(jì)源在多方學(xué)習(xí)取經(jīng)、系統(tǒng)研究論證基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)規(guī)范搭建高標(biāo)準(zhǔn)職權(quán)承接平臺(tái)，在鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和便民服務(wù)中心，并核定人員編制，連人帶編下沉316名人員，并指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一建立“三級(jí)”執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格，統(tǒng)一按照“網(wǎng)格巡查+日常監(jiān)管→現(xiàn)場(chǎng)處置→立案處罰”的模式開(kāi)展綜合行政執(zhí)法。

　　同時(shí)，采取理論教學(xué)、案例分析和現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合的方式，圍繞鎮(zhèn)(街道)規(guī)范有序承接首批賦權(quán)事項(xiàng)，分3個(gè)批次集中對(duì)325名基層工作人員進(jìn)行了系統(tǒng)的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并采取上門幫帶指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、上掛下派等方式，對(duì)基層綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行全流程培訓(xùn)指導(dǎo)。

　　在職權(quán)下放的同時(shí)，濟(jì)源還建立了銜接配合機(jī)制，通過(guò)厘清執(zhí)法邊界、規(guī)范案件移送、實(shí)行信息共享、強(qiáng)化協(xié)同配合，指導(dǎo)首批5個(gè)放權(quán)單位制定支持鎮(zhèn)(街道)行使下放行政處罰權(quán)的保障措施，建立了鎮(zhèn)(街道)指揮調(diào)度中心與市級(jí)行政執(zhí)法部門直聯(lián)直通的“縱向”銜接機(jī)制以及綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與相關(guān)業(yè)務(wù)口之間的“橫向”協(xié)作機(jī)制。

　　不少干部反映：為鎮(zhèn)(街道)“放權(quán)賦權(quán)”，讓濟(jì)源基層政府干事底氣足了、辦事效率高了，擔(dān)當(dāng)作為有干勁了，更好的激發(fā)了鎮(zhèn)(街道)政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　“向基層政權(quán)放權(quán)賦能是深化國(guó)家行政管理體制改革的重要組成部分。將執(zhí)法權(quán)適度的下移，擴(kuò)大基層政權(quán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，是完善社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理最后一公里的有益探索，也是深化改革過(guò)程中的時(shí)代要求。”濟(jì)源市委書記史秉銳說(shuō)。

　　(原載3月2日人民網(wǎng)河南頻道 作者 時(shí)巖)

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