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“現(xiàn)在，工作人員在執(zhí)法的同時，還為我們商戶出謀劃策，必須點個贊！”

　　“有了固定攤點，每天定時‘上下班’，再也不用和執(zhí)法人員‘打游擊’，我們心里踏實多了?！?/p>

　　“‘馬路市場’變成了‘標準市場’，我們的經營收入穩(wěn)定了，環(huán)境也得到了改善?！?/p>

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　　服務型行政執(zhí)法是加強法治政府建設、提升政府治理能力的重要載體。群眾的好評，是示范區(qū)持續(xù)推進服務型行政執(zhí)法建設所取得的成果。

　　2022年是全省推進服務型行政執(zhí)法建設十周年。為深入貫徹落實習近平法治思想，加快建設人民滿意的法治政府，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，示范區(qū)全面貫徹落實全省服務型行政執(zhí)法建設工作的指示精神，始終堅持以人民為中心，踐行“管理、執(zhí)法、服務”三位一體行政執(zhí)法工作理念，努力讓執(zhí)法有力度更有溫度，進一步推進示范區(qū)服務型行政執(zhí)法建設全面提升。

　　素質和業(yè)務并重

　　鍛造過硬執(zhí)法隊伍

　　“法者，天下之準繩也?！狈ㄖ?，固根本、穩(wěn)預期、利長遠。厲行法治，讓公平正義以人民群眾看得見、可預期、可信賴的方式實現(xiàn)。近年來，示范區(qū)堅持素質和業(yè)務并重，鍛造過硬執(zhí)法隊伍，始終站穩(wěn)群眾立場，推動執(zhí)法“硬實力”撐起為民“軟服務”，堅持執(zhí)法為了人民、執(zhí)法依靠人民，把執(zhí)法為民理念貫穿行政執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)。

　　強基固本補短板，全面提升行政執(zhí)法水平。示范區(qū)聚焦行政執(zhí)法人員能力大提升、作風大轉變，舉辦法治政府建設暨行政執(zhí)法人員能力提升培訓班，組織開展行政執(zhí)法人員能力提升專項活動，編制行政執(zhí)法“四張清單”，促進執(zhí)法人員強化規(guī)范執(zhí)法意識、提升執(zhí)法能力和業(yè)務水平、樹立良好形象，夯實基層行政執(zhí)法根基，推動建設更高水平的法治濟源。

　　在此基礎上，示范區(qū)組織開展行政執(zhí)法部門“現(xiàn)場模擬執(zhí)法”活動，推動行政執(zhí)法部門扎實開展行政執(zhí)法能力提升行動，以比促學展風采、以學促干助發(fā)展，提升行政執(zhí)法隊伍整體素質，提高執(zhí)法人員辦案能力和水平。

　　探索創(chuàng)新執(zhí)法模式，著力提升行政執(zhí)法效能。示范區(qū)積極探索行政指導融入行政處罰制度，在日常監(jiān)管和行政執(zhí)法中，廣泛運用引導、示范、提示、輔導、建議、規(guī)勸、約談、回訪等非強制方式，引導行政相對人自覺守法，對符合法定情形的當事人，依法從輕、減輕或者不予行政處罰，鞏固執(zhí)法效果，提高當事人的法律遵從度。進一步健全完善社會矛盾糾紛多元化解機制，建立行政調解告知引導制度，探索開展行政調解“三個融入”工作，在嚴格規(guī)范執(zhí)法的基礎上，寓服務于執(zhí)法，在服務中強監(jiān)管，推行包容審慎監(jiān)管方式，實現(xiàn)精準穩(wěn)妥執(zhí)法，形成指導、執(zhí)法、調解、監(jiān)督、服務有機融合的執(zhí)法模式。

　　與此同時，示范區(qū)不斷完善行政相對人法律風險防控制度，結合日常管理、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和案件辦理情況，梳理歸納行政相對人容易發(fā)生的違法風險點，制定防控措施，形成風險防控清單，最大限度保護行政相對人的合法權益。

　　廣泛開展宣傳活動，積極營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。為深入貫徹落實習近平法治思想，推動服務型行政執(zhí)法學習宣傳“全覆蓋”，示范區(qū)法治政府建設領導小組辦公室廣泛開展服務型行政執(zhí)法“微宣講 走基層”活動，組織政治素質高、業(yè)務能力強、法治涵養(yǎng)深厚、執(zhí)法經驗豐富的領導干部、業(yè)務骨干作為示范區(qū)服務型行政執(zhí)法授課員，圍繞服務型行政執(zhí)法建設的具體舉措、重要意義和創(chuàng)新性執(zhí)法實踐成果等內容進行授課，確保服務型行政執(zhí)法“微宣講 走基層”活動走深、走實，不斷夯實基層執(zhí)法服務根基。

　　在強化基層宣傳的同時，示范區(qū)積極推薦申報第三批河南省依法行政示范單位及河南省服務型行政執(zhí)法示范點和標兵，推薦表揚一批服務型行政執(zhí)法建設工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，并以此為契機，改進依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，著力推動解決人民群眾最關心最直接的問題，切實提升人民群眾的法治獲得感、滿意度。

　　溫度和力度并存

　　打造一流營商環(huán)境

　　打造法治化營商環(huán)境，執(zhí)法是關鍵一環(huán)。執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣事關市場主體對法治的獲得感、滿意度。示范區(qū)各相關單位積極探索，將法律“權威力度”和執(zhí)法“人性溫度”相融合，持續(xù)構建一流法治化營商環(huán)境。

　　集成創(chuàng)新，精準發(fā)力，讓稅收執(zhí)法更有溫度。示范區(qū)稅務局秉持稅務匠心，積極踐行“管理、執(zhí)法、服務”三位一體行政執(zhí)法新模式，落實“首違不罰”制度，對88戶次符合情形的納稅人依法免予處罰，行政處罰戶次同比下降12.3%，違法行為大幅度減少，彰顯出懲教結合的柔性執(zhí)法理念。實施稅務證明事項告知承諾制度，接收自主書面承諾44份，解決納稅人辦事難、辦事繁、多頭跑問題。推進法律風險防控體系建設，發(fā)布清單并梳理風險點23項，保護行政相對人的合法權益。全面推行公職律師涉稅爭議咨詢調解制度，在第一稅務分局建立咨詢調解中心，完善行政調解制度，化解涉稅矛盾糾紛14起。持續(xù)開展涉稅行政指導，有效進行涉稅行政提示，積極倡導說理式執(zhí)法，擺事實、講道理，進一步降低執(zhí)法難度。

　　打造執(zhí)法服務型公安機關。示范區(qū)公安局積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)規(guī)范行政權力運行，及時調整公安機關權責清單36項、政務服務事項389項，明確實施依據(jù)、實施對象、法定期限和承諾時限。不斷深化公安“放管服”改革。所有行政審批項目一網辦、一站辦，公章刻制2小時內完成，推出新開辦企業(yè)首套印章免費刻制、窗口辦證移動支付和郵政寄送、全國身份證異地辦理、省內戶籍遷移一站式辦理等服務，建成24小時“智慧車管所”，全天候提供車駕管業(yè)務辦理、違章處理服務，“互聯(lián)網+政務服務”平臺辦件15萬余次。扎實開展實踐活動。為推動“我為群眾辦實事”實踐活動走實走深，真正解決好人民群眾反映強烈的“急難愁盼”事項，示范區(qū)公安局結合工作實際，通過打造“流動警務室+板凳議事會”品牌，開展矛盾糾紛化解工作，將服務送上門，著力聽民意、解民憂，打通服務群眾“最后一公里”。

　　示范區(qū)市場監(jiān)督管理局著力提升行政執(zhí)法水平，深入推進服務型行政執(zhí)法建設，樹立“心系企業(yè)發(fā)展、執(zhí)法服務為民”良好形象，進一步保障市場安全、維護市場秩序、激發(fā)市場活力。

　　示范區(qū)林業(yè)局在服務型行政執(zhí)法領域深耕細作，及時推出行政指導和行政調解服務，科學研判違法風險點，積極探索剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法互融模式，確保服務舉措落實落細。

　　濟源市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊堅持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，樹立為民執(zhí)法意識和執(zhí)法理念，轉變執(zhí)法方式，多措并舉，全力推進服務型行政執(zhí)法建設工作落到實處。

　　示范區(qū)人社局以提高行政執(zhí)法人員素質、規(guī)范行政執(zhí)法行為和提升行政執(zhí)法水平為重點，不斷完善配套措施和實施辦法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，連續(xù)多年被評為示范區(qū)依法行政考核優(yōu)秀單位。

　　示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以“結對子、傳幫帶”為目標，創(chuàng)新體制機制，認真履職盡責，扎實開展監(jiān)督幫扶，防范化解企業(yè)環(huán)境領域違法風險，指導企業(yè)糾正違法行為，積極推進服務型行政執(zhí)法建設工作。

　　濟源市消防救援支隊堅持以人民為中心，將服務理念融入執(zhí)法實踐，優(yōu)化監(jiān)管方式，創(chuàng)新服務舉措，實現(xiàn)管理、執(zhí)法、服務的有機統(tǒng)一，服務型行政執(zhí)法建設成效初顯。

　　示范區(qū)住建局堅持處罰與教育相結合，將行政指導作為執(zhí)法與服務的契合點和落腳點，加大宣傳教育力度，完善執(zhí)法責任制，對行政不作為、亂作為等行為，嚴格按照執(zhí)法責任制進行追究，保證服務型行政執(zhí)法得到有效落實。

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　　一項項扎實舉措，溫度和力度并存，為提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了有力保障，也為示范區(qū)加快建設人民滿意的法治政府、打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境注入了強勁動力。

　　“在倡導柔性執(zhí)法的同時，我們嚴格守住剛性約束的底線。在執(zhí)法過程中，堅持寬嚴相濟，厘清行政處罰和柔性執(zhí)法的結合點，推動執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一?！笔痉秴^(qū)司法局相關負責人說。（記者 趙傳杰）

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