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　　河南省人大融媒體中心訊 五年櫛風沐雨，五年砥礪奮進，五年勇毅前行。這是一個寫滿收獲的五年，一個交出完美答卷的五年。

　　制定省本級法規(guī)44件、修改32件次，審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)177件；聽取審議省“一府一委兩院”報告84個，開展執(zhí)法檢查27項，組織專題詢問7次、專題調(diào)研16項；就有關(guān)重大事項作出決議決定46項；選舉任免地方國家機關(guān)工作人員1573人次，邀請代表列席常委會會議600余人次、參加調(diào)研檢查500余人次……

　　五年來，省人大常委會認真學習貫徹黨的十九大、二十大精神，緊跟中央和省委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，在全面履行憲法法律賦予的各項職權(quán)中，描繪出發(fā)展全過程人民民主的河南畫卷。

　　高舉旗幟，把堅持黨的領(lǐng)導貫穿人大工作全過程各方面

　　萬山磅礴，必有主峰。

　　黨的領(lǐng)導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，是黨和國家的根本所在、命脈所在。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)全黨必須牢記五個“必由之路”，其中“堅持黨的全面領(lǐng)導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”居于首位。

　　省人大常委會牢牢把握政治機關(guān)首要定位，把習近平總書記重要講話重要指示批示作為常委會黨組會議的“第一議題”，作為人大代表和機關(guān)干部學習培訓的“第一課程”，持續(xù)深入學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，建立全覆蓋、常態(tài)化學用交流研討機制，累計形成學習研究成果600余篇。

　　舉旗定向，勠力同心。省人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導作為人大工作的根本遵循，自覺把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過程，五年來圍繞重大事項、重要工作、重要活動向省委請示報告364次；深入學習貫徹中央和省委人大工作會議精神，制定貫徹落實工作臺賬，明確137條具體措施。

　　黨的二十大剛閉幕不久，省人大常委會黨組即召開(擴大)會議，第一時間傳達學習，分專題研討，對常委會、機關(guān)和全省人大代表學習貫徹工作作出安排，要求迅速掀起學習貫徹熱潮，加強組織領(lǐng)導、堅持以上率下、注重統(tǒng)籌結(jié)合、加強宣傳引導，確保取得實實在在的效果。

　　落實“第一議題”制度、召開專題組織生活會、開展學習研討、組織專題活動、推行“周學、月談、季講”學習機制……省人大常委會黨組和機關(guān)黨組始終把堅持黨的領(lǐng)導作為人大工作的首要政治原則，確保人大各項工作在黨的領(lǐng)導下進行，確保黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行。

　　圍繞中心，在推進全省高質(zhì)量發(fā)展中勇挑擔挑重擔

　　不謀全局者，不足以謀一域。

　　五年來，省人大常委會始終牢固樹立圍繞中心服務(wù)大局這一鮮明導向，堅持“在全局中謀劃、在大局下行動”，努力做到全省工作重心在哪里、人大工作就跟進到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。

　　為省科學院專門立法，解決重建重振痛點；確保一渠清水潤北方，在法治軌道上推進南水北調(diào)飲用水水源保護；通過革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例，為革命老區(qū)插上騰飛的“翅膀”；出臺數(shù)字經(jīng)濟促進條例，加快“數(shù)字河南”建設(shè)……

　　助力“技能河南”建設(shè)。省人大常委會充分發(fā)揮立法主導作用，圍繞省委重大決策部署和重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等進行發(fā)力。推進省科學院重建重振，是省委、省政府為建設(shè)國家創(chuàng)新高地和重要人才中心研究確定的“一號工程”。為保障省科學院重建重振，省人大常委會按照省委部署要求，全力以赴開展《河南省科學院發(fā)展促進條例》立法工作。條例起草工作從2022年2月中旬啟動，經(jīng)5月份一審、7月份二審?fù)ㄟ^，成為我省開展精準立法、創(chuàng)制性立法的一個典型樣本。此外，省人大常委會還制定了創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例，立起河南創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展法治之“綱”；制定中原科技城總體規(guī)劃管理條例，對規(guī)劃的編制原則、主體、內(nèi)容和程序等進行規(guī)范，保障一張藍圖繪到底。

　　助力“美麗河南”建設(shè)。省人大常委會貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，制定修訂大氣污染防治條例、氣候資源保護與開發(fā)利用條例、水污染防治條例、節(jié)約用水條例、土壤污染防治條例、綠色建筑條例、水土保持法實施辦法等法規(guī)，讓每部法規(guī)都體現(xiàn)最高標準、最嚴要求、最實措施，讓藍天碧水凈土成為人民群眾觸手可及的普惠福祉。

　　助力“平安河南”建設(shè)。省人大常委會樹牢底線思維、風險意識，制定氣象信息服務(wù)條例，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。2019年5月，省人大常委會通過新修《河南省安全生產(chǎn)條例》，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強法治保障。禁毒工作是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程。2021年9月，省人大常委會出臺《河南省禁毒條例》，對我省禁毒宣傳教育、毒品和制毒物品管制等內(nèi)容進行明確。警務(wù)輔助人員作為公安警務(wù)工作的重要輔助力量，在緩解警力不足、維護社會穩(wěn)定、開展行政管理、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用。為規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員依法履行職責，維護警務(wù)輔助人員的合法權(quán)益，省人大常委會于2020年9月26日表決通過《河南省警務(wù)輔助人員條例》。2022年3月，省人大常委會通過《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，為助力提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，暢通矛盾糾紛化解渠道，滿足新形勢下群眾多元化解糾紛需求提供法律依據(jù)。省人大常委會通過打好“組合拳”，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，堅決守住安全穩(wěn)定底線。

　　助力“法治河南”建設(shè)。省人大常委會按照圍繞中心、突出重點、注重實效的工作思路，寓支持于監(jiān)督之中，確保法律法規(guī)有效實施、正確行使。在優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查中，組織全省三級人大常委會組織560個檢查組，深入6243個企業(yè)，組織座談會1880次，暗訪服務(wù)大廳436個，抽查行政部門2158個，開展問卷調(diào)查54000余份，組織法律知識測試37000余次，聚焦問題，注重實效，不走過場，讓“法律巡視”利劍彰顯威懾力。2021年11月26日，省十三屆人大常委會第二十八次會議對優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”進行專題詢問。

　　此外，省人大常委會還參與謀劃我省“十四五”發(fā)展藍圖，提出41條意見建議；推動打好三大攻堅戰(zhàn)，連續(xù)開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和水土保持等法律法規(guī)執(zhí)法檢查；緊盯防范化解重大風險精準施策，就安全生產(chǎn)開展執(zhí)法檢查和專題詢問，對發(fā)現(xiàn)的120余項安全隱患問題列出清單，督促整改落實；用心用力保障和改善民生，開展與民生相關(guān)的監(jiān)督項目74個，占所有監(jiān)督項目的一半以上；高度關(guān)注社會和諧穩(wěn)定，共受理人民群眾來信來訪23964件次，督辦重要信訪案件206件；初步建成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，省級平臺使用以來收集數(shù)據(jù)1100萬條，實現(xiàn)全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)督。

　　良法善治，在夯實法治河南建設(shè)根基中賦動能展擔當

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　省人大常委會聚焦推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，在省十三屆人大六次會議上表決通過南水北調(diào)飲用水水源保護條例，將保生態(tài)與保發(fā)展、保民生結(jié)合起來，推動各方嚴格落實法律責任，確保一泓清水永續(xù)北送。

　　河南是中醫(yī)藥學的主要發(fā)祥地和有影響力的中醫(yī)藥大省。省人大常委會及時啟動《河南省中醫(yī)藥條例》制定工作，為我省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃路徑，推動中醫(yī)藥全程深度介入疫情防治，更好助力健康河南建設(shè)。

　　我省是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，全面推進鄉(xiāng)村振興，意義重大、責任重大。2021年12月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過了《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》，用立法促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

　　我省多年平均水資源總量403.5億立方米，居全國第19位，水資源短缺已日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出制約因素。2021年12月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過《河南省節(jié)約用水條例》。

　　為發(fā)揮航空港實驗區(qū)龍頭帶動作用，促進河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將探索形成的一些經(jīng)驗做法固定下來，省人大常委會表決通過《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)條例》，實現(xiàn)立法與改革相銜接。

　　面對疫情沖擊和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，省人大常委會及時制定《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并把優(yōu)化營商環(huán)境理念體現(xiàn)到相關(guān)省本級法規(guī)制定修改全過程。

　　習近平總書記指出：“要研究豐富立法形式,可以搞一些‘大塊頭’,也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性?！笔∪舜蟪Ｎ瘯⒅貙ΠY下藥、量體裁衣，在“小切口”“小快靈”立法上取得實質(zhì)性突破，其中餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定只有9條942字，中原科技城總體規(guī)劃管理條例只有9條815字，讓人看得明、記得住、好執(zhí)行，走出了精細立法、精準立法的新路子。

　　激發(fā)活力，在踐行全過程人民民主理念中架橋梁連紐帶

　　聚合力，添動力，增活力。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中，把發(fā)展全過程人民民主明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，強調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署。

　　省人大常委會把發(fā)展全過程人民民主貫穿始終，緊扣“全過程”要求，拓寬“主渠道”功能，發(fā)揮“主力軍”作用，用生動實踐彰顯人民至上的價值追求。堅持在換屆選舉中踐行全過程人民民主，以今年全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉為契機，充分調(diào)動人民群眾參與選舉的積極性，共選舉產(chǎn)生縣級人大代表42155名、鄉(xiāng)級人大代表133851名，筑牢全過程人民民主的基石；堅持把立法作為全過程人民民主的重要實踐，在編制年度立法計劃時向基層人大、人大代表征集立法項目建議，每部法規(guī)草案都通過河南人大網(wǎng)公開征求意見，設(shè)立21個基層立法聯(lián)系點和5個立法基地，努力讓每部法規(guī)都裝滿民意；堅持把全過程人民民主的要求體現(xiàn)在監(jiān)督工作中，向全社會征集年度監(jiān)督議題建議，每次執(zhí)法檢查期間都召開五級人大代表座談會，邀請企業(yè)界人士、專家學者、基層群眾代表參加，推動監(jiān)督工作更好滿足人民群眾的需求和期盼。

　　推進全過程人民民主基層示范點建設(shè)，是踐行全過程人民民主重大理念的具體實踐。2022年8月，省人大常委會以電視電話會議的方式，召開近6000人參加的建設(shè)全過程人民民主基層示范點工作會議，印發(fā)指導意見，對示范點建設(shè)進行指導部署。

　　完善代表履職服務(wù)平臺。全省共建成線下各級人大代表聯(lián)絡(luò)站(點)9583個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建站全覆蓋、五級代表進站全覆蓋，同時建成6416個網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，形成線下線上相互補充、18萬名代表共同參與的聯(lián)動機制。2022年8月，省人大常委會高質(zhì)量建成省人大常委會代表之家暨省代表聯(lián)絡(luò)總站，常委會領(lǐng)導參加啟用儀式并與基層代表聯(lián)絡(luò)站視頻連線。

　　五年來，省人大常委會先后邀請代表600余人次列席常委會會議、500余人次參加常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作；組織全國和省人大代表3000余人次圍繞創(chuàng)新驅(qū)動等進行視察調(diào)研。全省聯(lián)動開展“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表在行動”主題活動，幫扶群眾2萬余戶，為群眾辦實事3萬余件。對本屆以來代表建議辦理情況進行“回頭看”，經(jīng)過持續(xù)跟蹤督辦，1394件尚未完全解決的建議中，已有1189件落實到位。五年來，代表所提的166件議案、4359件建議全部辦理完畢。

　　以民為本，在奏響民生幸福交響樂中善作為勤作為

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。

　　人大工作叩響的是群眾期盼的心聲，連起的是深入踐行全過程人民民主的印跡。

　　聚焦學有所教，省人大常委會圍繞學前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等各階段教育等，進行全面監(jiān)督，組織開展《中華人民共和國高等教育法》執(zhí)法檢查，聽取和審議省人民政府關(guān)于義務(wù)教育“全面改薄”、教育事業(yè) “十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估、職業(yè)教育、學前教育等專項工作報告等。為維護社會公平，省人大常委會將高考及錄取作為例行監(jiān)督事項，每年開展一次視察調(diào)研。

　　聚焦病有所醫(yī)，省人大常委會開展《傳染病防治法》執(zhí)法檢查，依法保障人民群眾健康安全；聽取審議省政府關(guān)于 “三醫(yī)聯(lián)動”改革情況的專項工作報告，對醫(yī)療衛(wèi)生工作情況進行專題詢問；開展《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國食品安全法》和《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》執(zhí)法檢查。

　　聚焦老有所養(yǎng)，省人大常委會出臺《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，破解養(yǎng)老服務(wù)工作中的“難點”“堵點”問題，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依。開展老年人權(quán)益保障“一法一條例”貫徹實施情況執(zhí)法檢查，不斷提升老年人的獲得感、幸福感。

　　聚焦社會治理，省人大常委會聽取審議農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報告，推動城鄉(xiāng)群眾生活環(huán)境持續(xù)改善；開展全省人力資源市場建設(shè)情況專題調(diào)研，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，尊重和實現(xiàn)人才價值。

　　守正創(chuàng)新，在致力推進“四個機關(guān)”建設(shè)中謀創(chuàng)新提質(zhì)效

　　求木之長者，必固其根本。

　　人大機關(guān)首先是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，一文一稿、一會一事、一言一行、一草一木都是政治。人大機關(guān)的一切工作歸根到底就是為了確保黨領(lǐng)導人民當家作主，為黨領(lǐng)導人民推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

　　為提高立法質(zhì)量效率、增強監(jiān)督剛性實效，省人大常委會成立了立法協(xié)調(diào)小組、監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組，強化對工作項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。省人大常委會機關(guān)持續(xù)加強政治建設(shè)，積極開展大學習大培訓大練兵大提升，“節(jié)奏更快、標準更高、規(guī)矩更嚴、效果更好”的工作理念在常委會及機關(guān)深入人心。

　　省人大常委會機關(guān)完善上下級人大工作聯(lián)動機制，創(chuàng)新開展全省人大系統(tǒng)“出彩工作”評選；發(fā)揮制度理論研究會智庫作用，編撰《“小切口”立法實踐與探索》等著作；組織人大新聞獎評選，建成省人大歷史陳列室，展現(xiàn)人大制度在我省的生動實踐；把“互聯(lián)網(wǎng)+”理念融入人大工作，建成并完善立法與備案審查等信息化平臺，推進省市兩級人大視頻會議室建設(shè)，融媒體中心形成宣傳矩陣，機關(guān)履職能力進一步增強。

　　新時代新征程，省人大常委會將深入貫徹落實黨的二十大精神，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力開創(chuàng)新時代河南人大工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南而努力奮斗。(高利國)

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