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　　黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重大戰(zhàn)略部署，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。《決定》從四個方面，即：健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革，提出了32條含金量很高的改革政策。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。近年來，我國在提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平方面取得了顯著進展，包括教育、醫(yī)療等方面的服務逐漸向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。由于我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，歷史欠賬太多，我國仍然是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一。目前，我國已經(jīng)進入到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期，推進中國式現(xiàn)代化，需要重塑城鄉(xiāng)關系、走城鄉(xiāng)融合之路，需要改革完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，從制度上真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。破解城鄉(xiāng)二元差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，需要解決的關鍵性問題包括“人”“地”“錢”“基本公共服務與基礎設施”等四個問題，要深入改革、全面發(fā)力。

　　建立健全城鄉(xiāng)之間“人”的合理流動的體制機制

　　在現(xiàn)有的戶籍制度下，許多常住人口享受不到與戶籍人口同等的待遇，社會保障覆蓋面過窄。農(nóng)民工中有許多都是攜家?guī)Э谶M城務工，但他們進城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口。例如在教育方面，因為住房和戶籍問題，農(nóng)民工子女入學難問題仍相當突出，我國教育體制是“分級辦學，屬地管理”，這使沒有城市戶口的農(nóng)民工子女難以享受和城里孩子同等的教育條件。

　　黨的二十屆三中全會提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這種改革對消除我國目前由于戶籍帶來的資源失衡意義重大。要優(yōu)先解決農(nóng)民工子女教育、公共衛(wèi)生、住房保障等基本民生問題，使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的基本公共服務，并隨社會貢獻的增加享受到更多的市民權(quán)利，打破戶籍壁壘，實現(xiàn)“同城同待遇”。改革應推動非戶籍常住人口納入保障性住房體系，把農(nóng)民工納入公共租賃性住房的保障范圍。各地要有步驟地放寬公租房申請條件，切實將農(nóng)民工家庭納入保障范圍，逐步實現(xiàn)公共租賃性住房對新生代農(nóng)民工的廣覆蓋，為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟、安心的住所，使之安居樂業(yè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新生代農(nóng)民工更加注重生活品質(zhì)，國家應從合理選址、制定適宜租金標準，簡化申請流程、房源信息化管理等方面發(fā)力，提供與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相匹配的有效租賃性住房供給，精準施策，防止“一刀切”，提高公共租賃住房供需匹配度。

　　建立健全城鄉(xiāng)之間“地”的合理流動的體制機制

　　土地是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，在工業(yè)化和城市化進程中表現(xiàn)為土地作為要素從農(nóng)村大規(guī)模流向城市。《決定》提出要保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。國家層面應盡快制定統(tǒng)籌“三權(quán)”相關制度設計，及早出臺“統(tǒng)籌農(nóng)民‘三權(quán)’轉(zhuǎn)讓”相關法律法規(guī)，明確統(tǒng)籌“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓的主體、客體和雙方權(quán)利義務，明確轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓流程、轉(zhuǎn)讓價格標準、轉(zhuǎn)讓補償金來源、“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓后利用、轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”農(nóng)民保障、違約責任，明確轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶新增成員權(quán)利等問題，以便改革試點有法可依、有法可循。此外，對先行試點地區(qū)，法律應充分授權(quán)，建立健全容錯糾錯機制。應建立與現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓補償制度，探索多層次多元化的轉(zhuǎn)讓補償機制。要建立激勵與約束雙向機制。一方面，通過經(jīng)濟補償、社會保障、政策補貼等有針對性的具體政策，強化利益激勵，引導和鼓勵農(nóng)民自主選擇轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”。另一方面，采取設置轉(zhuǎn)讓條件、限制用途、禁止耕地與宅基地撂荒閑置等方式對轉(zhuǎn)讓行為進行有效約束，防止轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶發(fā)生生存風險，杜絕轉(zhuǎn)讓后的承包地非農(nóng)化與撂荒，禁止宅基地閑置與非法使用。

　　《決定》提出有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。要建立入市配套支持體系。集體建設用地價格發(fā)現(xiàn)依賴于集體建設用地市場的形成。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)納入現(xiàn)行土地市場交易平臺公開交易。探索入市計劃指標管理，建立城鄉(xiāng)建設用地供應管理聯(lián)動機制，推動集體經(jīng)營性建設用地年度入市計劃與年度國有建設用地供應計劃、土地收儲計劃、低效用地再開發(fā)實施計劃同步制定、充分銜接，確保土地市場平穩(wěn)有序。允許土地儲備機構(gòu)接受集體經(jīng)濟組織委托，開展集體經(jīng)營性建設用地儲備和前期開發(fā)工作。要建立入市土地的價值保障機制。參考土地征收補償標準、土地使用成本、同類國有土地有償使用價格、產(chǎn)業(yè)政策等因素，確定集體經(jīng)營性建設用地入市底價，底價不得低于土地取得的各項客觀成本費用之和。結(jié)合地方實際建立土地入市收益分配機制，合理確定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例，規(guī)范調(diào)節(jié)金使用管理，完善農(nóng)民集體所得入市收益內(nèi)部分配機制，依法保障農(nóng)民集體享有的土地財產(chǎn)性收益。

　　建立健全城鄉(xiāng)之間“錢”的合理流動的體制機制

　　鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。促進“錢”在城鄉(xiāng)之間流動，要處理好公平與效率的關系。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機制，必須拓寬資金來源渠道，形成由財政、金融、社會資本“三駕馬車”拉動的多元投入格局。

　　在財政收支形勢趨緊的背景下，國家仍堅持把“三農(nóng)”作為公共財政的支出重點，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法。要進一步完善涉農(nóng)資金整合長效機制。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動。

　　健全農(nóng)村金融服務體系。要完善農(nóng)村金融組織體系。支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)拓展涉農(nóng)業(yè)務范圍，加大支農(nóng)金融服務創(chuàng)新;拓展農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡，鼓勵銀行機構(gòu)在縣域和網(wǎng)點空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構(gòu)，通過POS機、ATM、微信支付、惠農(nóng)金融服務點等多種形式延伸服務設施和服務能力。要加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，保持涉農(nóng)信貸投入持續(xù)增長。豐富農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系，探索擴大以果品、涉農(nóng)倉單、大型農(nóng)機具等涉農(nóng)物權(quán)為抵押的金融支農(nóng)信貸產(chǎn)品，探索發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”等新型信貸模式。要提升“三農(nóng)”保險保障能力，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋，積極推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點，全面提升農(nóng)業(yè)保險保障服務能力。

　　吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興。要打破社會資本下鄉(xiāng)的障礙，吸引外部資本的投入，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。

　　建立健全公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置的體制機制

　　推動公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置，是消除城鄉(xiāng)之間基礎設施和基本公共服務存量差距的迫切需要，也是防止城鄉(xiāng)之間基礎設施和基本公共服務出現(xiàn)增量差距的必然要求。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村公共資源供給體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性變革。目前主要問題在于基礎設施和公共服務領域的城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)村基礎設施和公共服務的供給水平太低。

　　加強城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設應該按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)“不同類但等值”的原則，充分依托縣域和城鎮(zhèn)基礎設施建設，以縣域這一范圍作為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、信息基礎設施、垃圾污水等基礎設施的建設，分層分類確定農(nóng)村基礎設施建設優(yōu)先序。堅持城鄉(xiāng)協(xié)同建設，推動縣城部分基礎設施向農(nóng)村延伸。

　　繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，以“有”到“好”作為主攻方向，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，加快農(nóng)村道路、生活垃圾、污水處理能力建設。

　　如果妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘得到有效破除，促進更多人、地、錢等要素服務下鄉(xiāng)，就能不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距，全面提振鄉(xiāng)村全面振興，從而早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（鄭風田）

　　(來源：《河南日報》)

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