【學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會精神】完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

2025-02-12 10:23來源：濟源網(wǎng)-濟源日報

習近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的二十屆三中全會明確提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。而如何做好二者之間的有效統(tǒng)籌，中央農(nóng)村工作會議則重點強調(diào)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進鄉(xiāng)村振興。省委農(nóng)村工作會議指出，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這些決策部署為我省如何在立足省情農(nóng)情基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提供了根本遵循。

　　從“城”的角度，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，解除進城落戶農(nóng)民后顧之憂

　　我省戶均不到十畝地、勞動生產(chǎn)率低的農(nóng)情省情決定了人口合理集聚和有序流動，不僅是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村必須解決的重大課題。黨的十八大以來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的面貌都發(fā)生了日新月異的變化，但還存在著一系列的突出短板。按照現(xiàn)代化的一般規(guī)律和我國城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)狀，我國的城鎮(zhèn)化水平還必須進一步提高，人口遷移和勞動力流動也將繼續(xù)進行。但城鄉(xiāng)二元體制是最根本的制度障礙，其中，戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的基礎(chǔ)和核心制度，因此，黨的二十屆三中全會明確指出健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、破除城鄉(xiāng)二元體制，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制;推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法;推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制;深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革;建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)等。中央經(jīng)濟工作會議重點強調(diào)要發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

　　對于我省來說，為確保在新型城鎮(zhèn)化的下半場穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，需要全面貫徹落實這些會議精神，結(jié)合我省實際，重點實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，提升各級城市能級，大力實施城市更新，做優(yōu)做強縣域經(jīng)濟，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的規(guī)模化、機械化、集約化創(chuàng)造條件。

　　從“鄉(xiāng)”的角度，以完善產(chǎn)權(quán)惠農(nóng)制度和要素市場化配置為重點，多措并舉促進農(nóng)民增收

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的一項重要舉措，黨的二十屆三中全會強調(diào)要有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革;完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制;健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制等。中央農(nóng)村工作則繼續(xù)強調(diào)要有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。

　　當前我省應(yīng)以此為契機，積極有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地“三權(quán)”分置改革，穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點;創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，探索承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度在更高層次上不斷進行鞏固和完善。

　　完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，對“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度，從惠農(nóng)向富農(nóng)強農(nóng)方向轉(zhuǎn)變，逐漸形成了比較完整的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的制度框架，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的支持力度越來越大，惠及面也越來越廣。中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會都特別強調(diào)在全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神基礎(chǔ)上，要著力“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，包括要因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道;要嚴守耕地紅線，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供;要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線;要深入學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化，推進移風易俗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等。

　　全面貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，河南需要繼續(xù)完善鄉(xiāng)村振興投入機制，構(gòu)建“政銀擔保投”聯(lián)動支農(nóng)機制;優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險;完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度;綜合運用價格、補貼、保險、擔保、期貨等手段，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，目的是加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，讓更多農(nóng)民有改革的獲得感、幸福感和安全感。

　　深化土地制度改革。城鄉(xiāng)二元土地制度是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。黨的二十屆三中全會將深化土地制度改革作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的一項重要內(nèi)容，作出全面部署，主要包括改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制;完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制;健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系;有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制;健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地;建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制;探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制;制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策等。中央農(nóng)村工作會議則提出要探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

　　我省應(yīng)立足實際，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率;改革完善耕地占補平衡制度，確保達到平衡標準;完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制;有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制，以便推動城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用，為進一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展提供重要保障。（顧紹梅）

　　(來源：《河南日報》)

責任編輯：趙紅媚