河南:營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化激活發(fā)展新動(dòng)能
關(guān)注濟(jì)源網(wǎng)微信
11月2日,商丘市民李敏來(lái)到該市行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記,通過(guò)“河南省企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺(tái)”,不到3個(gè)小時(shí)就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,1天內(nèi)就把企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)全部辦完了。
近年來(lái),我省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間持續(xù)壓縮,從最初的1個(gè)月,到3個(gè)工作日,再到如今半數(shù)省轄市實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié),效率越來(lái)越高。
企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮只是我省深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境釋放的紅利之一。我省2014年啟動(dòng)商事制度改革,先后探索實(shí)施“三十五證合一”“不見(jiàn)面審批”“證照分離”等多項(xiàng)舉措,推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻越來(lái)越低、政務(wù)審批越來(lái)越簡(jiǎn)、企業(yè)開(kāi)辦越來(lái)越快。
營(yíng)商環(huán)境的改善極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2017年以來(lái),我省市場(chǎng)主體每年新增戶(hù)數(shù)均超過(guò)100萬(wàn)戶(hù),今年5月底,增速升至全國(guó)第4位。目前,全省市場(chǎng)主體總量達(dá)766.9萬(wàn)戶(hù),是商事制度改革前的近3倍。
以簡(jiǎn)政放權(quán)釋“放”活力
日前,由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編著的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》正式出版,我省實(shí)施的“三十五證合一”改革在該報(bào)告中獲評(píng)全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例。
河南省高校智庫(kù)聯(lián)盟理事長(zhǎng)喻新安認(rèn)為,這項(xiàng)改革實(shí)施后,原本要花2個(gè)多月到十多個(gè)部門(mén)辦理的證照,僅需通過(guò)一個(gè)窗口當(dāng)天就能辦結(jié),切實(shí)去除了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛,更大范圍、更深層次提升了營(yíng)商便利化水平,是“減證”放權(quán)的最佳實(shí)踐。
近年來(lái),我省在此基礎(chǔ)上不斷整合“多證合一”改革事項(xiàng),采取動(dòng)態(tài)管理方式,將更多部門(mén)的事項(xiàng)納入“一窗辦理、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)共享、一站公示、一照應(yīng)用”,最大限度提升企業(yè)辦事便利度。河南“多證合一”改革也因此獲得國(guó)務(wù)院第四次大督查的專(zhuān)門(mén)通報(bào)表彰,在全國(guó)進(jìn)行推廣。
“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。按照國(guó)務(wù)院部署,我省去年12月在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋,對(duì)中央層面設(shè)定的523項(xiàng)和河南省層面設(shè)定的3項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),通過(guò)4種方式同步實(shí)施改革,其中直接取消審批13項(xiàng)、審批改為備案8項(xiàng)、實(shí)行告知承諾60項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)445項(xiàng),大幅減少行政審批事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體的“快入準(zhǔn)營(yíng)”,極大降低了企業(yè)的制度性交易成本。
“526項(xiàng)改革事項(xiàng)涉及52家省直部門(mén),改革范圍之廣、力度之大、措施之實(shí)可謂前所未有?!庇餍掳脖硎尽?/p>
以新型監(jiān)管“管”出公平
今年10月20日,位于鄭州市鄭東新區(qū)的某環(huán)保企業(yè)接受了一次“規(guī)模龐大”的聯(lián)合檢查。市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門(mén)組成的聯(lián)合檢查組按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式,對(duì)其進(jìn)行了“一次”“多項(xiàng)”檢查。
“以前是一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)來(lái)檢查,現(xiàn)在是聯(lián)合檢查,對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾就少了很多?!痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人李丹說(shuō),由于是隨機(jī)確定檢查對(duì)象和執(zhí)法人員,企業(yè)事先得不到信息,這讓監(jiān)管變得更加“公平公正”,同時(shí)也倒逼企業(yè)在日常工作中將各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
“放權(quán)”的同時(shí)更要“嚴(yán)管”,在“管得住”的同時(shí)還要“管得好”,是推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。
近年來(lái),我省以信用監(jiān)管為核心,構(gòu)建起了以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)為支撐,以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管體系。如果說(shuō)商事制度改革前的市場(chǎng)監(jiān)管是“大水漫灌”,那么新型監(jiān)管體系則實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)監(jiān)管”,尤其是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的實(shí)現(xiàn),更是對(duì)“管”的理念和方式的重大創(chuàng)新與深化。
省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我省已于去年10月正式下發(fā)文件,要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,這不僅是監(jiān)管任務(wù)的簡(jiǎn)單合并,更實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”,會(huì)持續(xù)推動(dòng)管的效能最大化、管的成本最優(yōu)化。
以“管”促發(fā)展,我省還注重提升對(duì)市場(chǎng)主體的包容度。2018年,河南率先出臺(tái)了嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用,成為“放管服”改革的新亮點(diǎn)。截至目前,全省近萬(wàn)戶(hù)企業(yè)通過(guò)信用修復(fù)獲得正常經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。
以?xún)?yōu)化服務(wù)“服”出效能
近年來(lái),我省群眾越來(lái)越傾向于通過(guò)“河南省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”辦理企業(yè)登記和各種審批事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我省通過(guò)該平臺(tái)新登記的市場(chǎng)主體占比達(dá)到90%,居全國(guó)前列。在新冠肺炎疫情期間,這一比例曾高達(dá)93%,13個(gè)省轄市的登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)了100%全程電子化辦理。
打造“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的重要舉措。近年來(lái),我省依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)市場(chǎng)主體辦事流程進(jìn)行“再造”,在全國(guó)率先建成了企業(yè)登記電子化系統(tǒng),即“河南省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”,不僅讓群眾不出家門(mén)就能開(kāi)公司,還聚焦服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展全生命周期,推動(dòng)市場(chǎng)主體名稱(chēng)核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、備案、注銷(xiāo)等登記業(yè)務(wù),以及股權(quán)出質(zhì)等其他類(lèi)型的業(yè)務(wù),全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,為群眾創(chuàng)業(yè)干事帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利。
“以前企業(yè)辦事都習(xí)慣找熟人,還要跑到現(xiàn)場(chǎng)提交大量資料,現(xiàn)在只要能上網(wǎng)就能辦,不花錢(qián)不求人,這就是營(yíng)商環(huán)境不斷改善的直接體現(xiàn)。”省政府發(fā)展研究中心博士鄭廣建說(shuō)。
不僅如此,圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)做文章,尤其是聚焦困擾群眾辦事創(chuàng)業(yè)的老大難問(wèn)題,我省陸續(xù)推動(dòng)實(shí)施了“企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證”“企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)”“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”等多項(xiàng)改革,真正以服務(wù)提升企業(yè)發(fā)展效能。
改革永無(wú)止境。目前,我省正積極推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋,加快建設(shè)河南省企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通”平臺(tái),以更大的改革魄力,加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,激活強(qiáng)勁發(fā)展新動(dòng)能,在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。(記者 孫靜)