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　　11月11日上午，中牟縣不動產(chǎn)登記部門頒出的194本農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記證書，開啟了河南農(nóng)村房屋確權發(fā)證的又一全新模式。

　　與此前河南部分地市發(fā)出的農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記證書有所不同的是，中牟縣在農(nóng)村房屋登記發(fā)證工作中，采取了“權籍調(diào)查成果驗收后再發(fā)證”的新模式，有業(yè)內(nèi)人士指出，這一模式將極大提高農(nóng)村房屋登記發(fā)證工作的準確性，有效提升后續(xù)發(fā)證效率。

　　自不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面推行以來，農(nóng)村房屋登記始終是很多人關注的問題。對此，大河報也針對部分與宅基地相關的熱點問題，向河南省不動產(chǎn)登記部門負責人進行了采訪。

　　194本不動產(chǎn)登記證書開啟農(nóng)村房屋登記發(fā)證新模式

　　“俺不會說恁多‘排場話’，拿住這個本兒就是覺得心里怪踏實?！?1月11日上午，中牟縣刁家鄉(xiāng)白家村2組村民白五海這樣對記者說。

　　當天上午，該村194戶村民與白五海一樣，領到了自己家農(nóng)村房屋的不動產(chǎn)登記證書。

　　2017年，河南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設聯(lián)席會議辦公室下發(fā)通知，提出計劃在3年內(nèi)完成河南農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作，而最近兩年，河南也已有部分地市陸續(xù)開始為農(nóng)村房屋發(fā)放不動產(chǎn)登記證書。

　　那么，為何稱中牟縣的做法是一種全新模式呢？

　　中牟縣自然資源和規(guī)劃局局長劉國勝介紹說，與大家相對熟悉的城市住宅類不動產(chǎn)登記工作相類似，農(nóng)村房屋在進行合法登記前，必須要通過權籍調(diào)查工作厘清該房屋的合法權屬來源、界址、歸屬等工作，而本次中牟縣在該項工作中與其他地市的最大區(qū)別也在于此。

　　據(jù)了解，權籍調(diào)查工作的目的，是確定不動產(chǎn)權屬、現(xiàn)狀，實現(xiàn)房地信息掛接。如果把登記工作比作給一個人辦理檔案手續(xù)的話，權籍調(diào)查就好比是在搞明白他的性別、年齡、學歷等問題。

　　“此前已經(jīng)發(fā)證的地市所采取的模式是‘一邊權籍調(diào)查，一邊發(fā)證’，而中牟縣的做法是，完成所有農(nóng)村房屋的權籍調(diào)查，且成果通過了省級不動產(chǎn)登記部門驗收后，再統(tǒng)一發(fā)證。”劉國勝表示，這一工作模式變化也將使登記結果更加準確、后續(xù)發(fā)證效率更加高效。

　　河南房地一體宅基地權籍調(diào)查進度已近94%

　　從2017年起提出河南農(nóng)村房屋登記的“3年計劃”，到2020年計劃實現(xiàn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記進入日常管理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全覆蓋，河南農(nóng)村房屋登記工作已近收官階段。

　　與此前長期存在的房屋、土地分散登記有所不同的是，為農(nóng)村房屋頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書，也需將農(nóng)村房屋與其所占土地的相關信息進行套合，并最終頒發(fā)出“房地一體”的農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記證書。

　　據(jù)了解，截至2020年10月底，河南全省157個縣(市、區(qū))，已完成房地一體權籍調(diào)查的宅基地宗地20257844宗，占宅基地總數(shù)的93.52%，集體建設用地宗地123214宗，占集體建設用地總數(shù)的91.67%。

　　此外，目前河南已有19個縣(市、區(qū))的縣級農(nóng)村不動產(chǎn)登記權籍調(diào)查成果通過省級驗收。通過不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺發(fā)放不動產(chǎn)權屬證書的宅基地47758宗，集體建設用地23647宗。

　　釋疑農(nóng)村房屋登記您所關心的那些問題

　　問題1：為宅基地、村集體建設用地確權發(fā)證，是否意味著它們將來可以上市交易？

　　“農(nóng)村房屋登記工作主要有兩個重大意義，首先可借助此次登記，厘清農(nóng)村長期存在權屬爭議、相關權屬來源材料欠缺的農(nóng)房歸屬問題。其次，便是為下一步農(nóng)村產(chǎn)權制度改革奠定了基礎?！焙幽鲜∽匀毁Y源確權登記局相關負責人介紹說，這是一項基礎性很強的工作。通過確權登記發(fā)證，可以明確農(nóng)村房屋、宅基地的產(chǎn)權歸屬，更好地保護農(nóng)民的權益。

　　此外，上述相關負責人也表示，按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，宅基地目前尚不具備抵押、交易的功能。未來是否具備這些功能，需要未來頒布的法律法規(guī)作出進一步的明確，但農(nóng)村房屋登記工作可以為下一步進行的改革提供相應的基礎。

　　“無論未來會有怎樣的政策調(diào)整，民間所猜想的抵押、交易之前提一定是確定權屬，首先要把‘是誰的’明確下來，才會有其他可能?！?/p>

　　問題2：宅基地能否繼承？

　　例：老家中的老宅子為父母所有，如今父母已經(jīng)去世，能否通過繼承的方式獲得宅基地的使用權呢？

　　據(jù)了解，按照我國相關法律的規(guī)定，宅基地的所有權屬集體所有，個人通過繼承的方式獲得使用權缺乏相應規(guī)定，但在現(xiàn)實中，個人可以通過繼承房屋從而獲得宅基地使用權。

　　問題3：想繼承房屋應該如何辦理？

　　例：老家中的老宅子為父母所有，如今父母已經(jīng)去世，怎樣辦理房屋繼承？

　　省自然資源確權登記局相關負責人表示，在農(nóng)村房屋登記工作中，確權的核心點在于房屋還是否存在。對于房屋尚存、用地狀況沒有發(fā)生改變的情況，如房屋所有人已經(jīng)去世，其繼承人應當先前往房屋所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關部門確認產(chǎn)權信息，在辦理了繼承等相關手續(xù)后，再進行確權登記。

　　問題4：因參軍、求學等原因離開農(nóng)村，但老家依然有宅基地的情況怎樣辦理確權登記？

　　省自然資源確權登記局相關負責人介紹說，根據(jù)原國土資源部關于印發(fā)《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》的通知，非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。但如果房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權則由集體收回。

　　問題5：為何不同地區(qū)宅基地的大小會存在差異？是否有相對統(tǒng)一的標準？

　　疑問：為何我家的宅基地面積為“兩分”而一些同事、朋友在其他地區(qū)的宅基地面積大小為“兩分半”甚至“三分”？

　　省自然資源確權登記局相關負責人說，根據(jù)1982年國務院所頒布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》及后續(xù)河南省配套出臺的《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》的要求，我省在制定宅基地面積大小時，根據(jù)其所在地的地貌、資源稟賦等個體情況，將常見的宅基地面積大小劃分為了二分、二分半、三分、三分半等規(guī)格，但要求最多平均每戶用地不得超過三分半。且各縣、市要根據(jù)限額規(guī)定，結合當?shù)厝司?、家庭副業(yè)、民族習慣、計劃生育等情況，具體規(guī)定社員宅基地面積標準，并報上一級人民政府備案。

　　問題6：如果老家宅基地上的房子已經(jīng)出現(xiàn)破損而導致不能居住的，是否能夠在權籍調(diào)查時被調(diào)查、記錄？

　　對此問題，省自然資源確權登記局相關負責人明確表示，“房屋質(zhì)量與產(chǎn)權并無直接關系”，在農(nóng)房登記工作中，不動產(chǎn)登記部門也將依照“全面調(diào)查、依法登記”的原則進行辦理，這也就意味著，無論農(nóng)房現(xiàn)狀質(zhì)量如何，在權籍調(diào)查中都需如實記載，后根據(jù)相關法律法規(guī)的要求依法進行登記。

　　問題7：在現(xiàn)實中，不少農(nóng)村宅基地都存在“超占”的情況，在確權登記時怎么處理？

　　對此問題，省自然資源確權登記局相關負責人表示，所謂“超占”是指實際占有宅基地的面積，超過了當?shù)厝嗣裾?guī)定面積的情況。

　　對于“超占”行為的處理，不動產(chǎn)登記部門將按照“尊重歷史、依法依規(guī)”的原則，大致可參照3個不同的時間段進行處理。首先，如宅基地“超占”發(fā)生在1982年之前，且用地狀況至今沒有發(fā)生變化的，則按現(xiàn)狀進行登記。如宅基地“超占”發(fā)生在1982年至1986年，即《中華人民共和國土地管理法》實施(1987年1月1日)前的，需要宅基地使用人按照當時的規(guī)定進行處理后，憑相關處理證明，按現(xiàn)狀進行登記。如宅基地“超占”發(fā)生在1986年之后，不動產(chǎn)登記部門則將按照已生效的相關法律法規(guī)依法辦理。

　　問題8：為農(nóng)村房屋、宅基地辦理不動產(chǎn)登記收費嗎？

　　按照我省農(nóng)村房屋登記工作的要求，對于農(nóng)村權籍調(diào)查不得收費，不得增加農(nóng)民負擔。省自然資源確權登記局相關負責人介紹說，對于登記工作的收費標準，國家相關政策明確規(guī)定，對于申請宅基地使用權及地上房屋所有權登記的，只收取不動產(chǎn)權屬證書工本費，每本證書10元。

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