全面依法治國(guó)重在管權(quán)治吏

張戰(zhàn)偉

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命，是涉及科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的宏大系統(tǒng)工程?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”依法治國(guó)重在管權(quán)治吏，用法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)管住領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依規(guī)設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。這里的“吏”指的是大大小小的官員。

一、基于權(quán)力來源，保持權(quán)力理性謙抑

權(quán)力任性是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象。公權(quán)力是文明社會(huì)秩序得以維持和繁榮的重要基礎(chǔ)，表現(xiàn)為政治上的影響力、支配力和強(qiáng)制力。馬克思主義認(rèn)為，權(quán)力是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，“這種公共權(quán)力在每一個(gè)國(guó)家里都存在”，“由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國(guó)家這種與實(shí)際的單個(gè)利益和全體利益相脫離的獨(dú)立形式”，目的是為了“緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”。權(quán)力具有階級(jí)性、公共性的特質(zhì)，也可能因其濫用偏離公共目標(biāo)而具有擴(kuò)張性和逐利性。任何權(quán)力都有非理性自我擴(kuò)張的沖動(dòng)和偏好，權(quán)力行使者往往有追求權(quán)力最大化、個(gè)人或小團(tuán)體利益最大化的自然傾向，甚至?xí)蔀椤皬纳鐣?huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”（恩格斯語(yǔ)）。人類進(jìn)入文明社會(huì)以后就一直受著權(quán)力負(fù)面性的困擾。西方啟蒙思想家孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”法國(guó)哲學(xué)家馬里旦認(rèn)為：“權(quán)力總傾向于增加權(quán)力……它喜歡自己是一個(gè)目的而不是一個(gè)手段。”中國(guó)古代思想家較早認(rèn)識(shí)到了管權(quán)治吏之于治國(guó)理政的重要和難度。韓非講，“圣人治吏不治民”。清初思想家唐甄認(rèn)為：“天下難治，人皆以為民難治也；不知難治者，非民也，官也?！币婪ü軝?quán)治吏，是古今中外先哲和政治家們孜孜以求的夢(mèng)想，更是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人努力破解的重大現(xiàn)實(shí)課題。習(xí)近平總書記深刻指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！绷?xí)近平總書記在2015年參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，“關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。

現(xiàn)代法治的原意和本質(zhì)是限制權(quán)力?，F(xiàn)代意義的法治最初源于對(duì)封建皇權(quán)王權(quán)的約束、對(duì)特權(quán)人治的否定。從封建王朝君權(quán)神授、“朕即國(guó)家”到資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家天賦人權(quán)、分權(quán)制衡，發(fā)展到社會(huì)主義國(guó)家人民主體、主權(quán)在民，限權(quán)制權(quán)的歷史取向越來越明顯。權(quán)力說到底是權(quán)利的讓渡。法治的目的是解決權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系問題。制約權(quán)力、保障權(quán)利是法治的核心和主線。法律不禁止的便是公民的權(quán)利，有權(quán)利就有義務(wù)；法律未明確授權(quán)的權(quán)力不得行使，有權(quán)力就有責(zé)任。前者表達(dá)了公民權(quán)利只有經(jīng)過法律才可限制，“法無(wú)禁止皆可為”；后者表達(dá)了未經(jīng)讓渡授權(quán)的權(quán)利都保留在人民手中，權(quán)力來源于法律，任何權(quán)力都有邊界，“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力，權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利。如果權(quán)力信馬由韁而不受約束，就會(huì)出現(xiàn)踐踏權(quán)利或市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。

權(quán)力來源決定權(quán)力屬性特征。憲法是治國(guó)安邦的總章程，也是“一張寫著人民權(quán)利的紙”（列寧語(yǔ)）。《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱憲法）用最高法律形式確定了在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)各族人民奮斗的成果，鄭重申明：“以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。從此，中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人?！睉椃ǖ诙l、第五條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”。人民主權(quán)、授權(quán)限權(quán)、保障人權(quán)，是我國(guó)憲法的基石。權(quán)由民賦、權(quán)由法定、為民服務(wù)、人民監(jiān)督，是社會(huì)主義法治的精髓。

依法制權(quán)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)。法治是迄今為止人們能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式。人治的突出特征是“無(wú)法無(wú)天”，表現(xiàn)為權(quán)力人格化，權(quán)力過分集中而不受制約，個(gè)人意志凌駕于社會(huì)和法律之上。法治的突出特征是法律至上，表現(xiàn)為構(gòu)建非人格化的法律權(quán)威，用憲法法律這一“樊籠”約束強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力。我們之所以摒棄人治，并非人治一無(wú)是處，而是因?yàn)樵俸玫娜酥我蚕舨涣艘蛉藦U事的天生缺陷。我們之所以選擇法治，并不意味著法律是萬(wàn)能的，而在于它能夠更好地約束權(quán)力、管權(quán)治吏、保證權(quán)力在法治軌道上行使而不被濫用，能夠更有效地保持政治社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定而避免“人亡政息”悲劇發(fā)生。現(xiàn)代國(guó)家治理要求科學(xué)界定公權(quán)力邊界，并實(shí)現(xiàn)公權(quán)力合理配置和規(guī)范運(yùn)行。全面依法治國(guó)是我們黨深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出的戰(zhàn)略性正確抉擇，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是依法治國(guó)的迫切需要。馬克思曾經(jīng)指出，一個(gè)社會(huì)即使探索到了本身運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律，“它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段。但是它能縮短和減輕分娩的痛苦”。我國(guó)是在封建廢墟上建立的社會(huì)主義國(guó)家。鄧小平同志講，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”。法治缺位、人治盛行，崇拜權(quán)力、順從權(quán)威，顯規(guī)則缺位、潛規(guī)則盛行，是封建專制糟粕所在。封建文化的缺憾，從某種意義上講是專制的橫行、法治的貧困。現(xiàn)實(shí)法治生活中，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范不透明、權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象仍然比較突出，以權(quán)謀私、濫權(quán)失職等腐敗問題仍然比較嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。在依法治國(guó)、厲行法治的當(dāng)下，管權(quán)治吏顯得尤為迫切和必要。

二、基于全面依法治國(guó)，用法治思維和方式用權(quán)施政

強(qiáng)化法治觀念，摒棄特權(quán)意識(shí)。法治思維和行為方式源于對(duì)法治由衷的信仰。先秦思想家荀子曾講，“法者，治之端也，君子者，法之原也”。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法行等法治觀念，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。徹底摒棄特權(quán)思想，強(qiáng)化法律面前人人平等、法治之下沒有特權(quán)的意識(shí)；摒棄治民治事不治官的例外思想，強(qiáng)化依法治國(guó)重在管權(quán)、治國(guó)就是治吏的觀念；摒棄法治工具主義觀念，強(qiáng)化尊崇法律、敬畏法律、追求法律價(jià)值、依法施政的意識(shí)；摒棄“官本位”、權(quán)力傲慢、用權(quán)任性的陋習(xí)，強(qiáng)化權(quán)利優(yōu)先、約束權(quán)力、服務(wù)人民、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、慎權(quán)謙抑的意識(shí)。鄧小平同志曾深刻指出：“不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！币逊ㄖ卫砟詈退季S內(nèi)化于心、外踐于行，堅(jiān)持用權(quán)目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、事斷于法的法治思維和習(xí)慣，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力和水平，用“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)法尊法守法用法的示范表率效應(yīng)倡導(dǎo)法治精神、引領(lǐng)全民守法、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

科學(xué)配置權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。適應(yīng)黨情國(guó)情世情新變化，積極探索具有中國(guó)特色的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。合理分解配置一把手、重點(diǎn)崗位的權(quán)力，認(rèn)真研究解決“一把手”監(jiān)督難和權(quán)力過分集中問題。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，凡是公民、法人能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律解決的，原則上不用行政手段去解決。簡(jiǎn)政放權(quán)，依法建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，把政府主要精力用于為市場(chǎng)提供更好的法治競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、為公民提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，防止權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位。在厘清權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)授予權(quán)力，合理劃分每一層級(jí)、每一部門、每一崗位的權(quán)力職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力功能配置，合理限定權(quán)力界限，加強(qiáng)內(nèi)控制約。圍繞權(quán)力運(yùn)行軌跡科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)力行使流程，加強(qiáng)流程控制，使各環(huán)節(jié)及相關(guān)流程封閉循環(huán)運(yùn)行，有效地用制度來管權(quán)管事管人。

依法履行職責(zé)，規(guī)范施政行為。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法用權(quán)，法外無(wú)權(quán)，權(quán)力清單之外無(wú)權(quán)。遵循公平公正原則，平等對(duì)待公民、法人和行政管理相對(duì)人，施政行為和措施必要、適當(dāng)，無(wú)偏私、無(wú)歧視、無(wú)非正常因素干預(yù)，確保公正用權(quán)。嚴(yán)格遵循法定程序，減少自由裁量權(quán)，進(jìn)一步壓縮彈性空間，消減權(quán)力設(shè)租尋租機(jī)會(huì)，確保程序合法。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、司法公開，擴(kuò)大公開領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍。凡屬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、易發(fā)生不公不廉問題的事項(xiàng)都應(yīng)及時(shí)公開，“還權(quán)力以清白，還公眾以明白”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)查濫權(quán)失責(zé)。依據(jù)權(quán)力配置、權(quán)力關(guān)系，科學(xué)設(shè)計(jì)和配置監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建科學(xué)有效全方位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力和效能。拓寬人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督渠道，釋放媒體監(jiān)督正能量，把公權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督之下。毛澤東指出，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，健全通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等問責(zé)方式和程序，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)為官不為、失職失責(zé)行為責(zé)任追究。加大懲治腐敗力度。對(duì)以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等腐敗行為實(shí)行零容忍，沒有特區(qū)、禁區(qū)、盲區(qū)，“老虎”“蒼蠅”一起打，形成不敢腐、不能腐、不想腐的懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制，保證權(quán)力在法治軌道上正確行使。

三、基于全面從嚴(yán)治黨，用紀(jì)律和規(guī)矩管住黨員干部

堅(jiān)持依規(guī)治黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)法治之魂。中華民族的傳統(tǒng)文化和歷史環(huán)境決定了我們國(guó)家和民族的發(fā)展必須有一個(gè)主軸。近代以來，中華民族走向復(fù)興的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和曲折歷程決定了必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心履行執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有自身鮮明的特征，這決定了其只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能夠有序順利展開和推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，法治是黨治國(guó)理政的基本方式。憲法確立了黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國(guó)理政的歷史責(zé)任和使命，黨把自己的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、成為全國(guó)人民共同遵守的法律，理所當(dāng)然地在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨組織和黨員干部理所當(dāng)然地在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上活動(dòng)。堅(jiān)持依規(guī)治黨是我國(guó)社會(huì)主義法治的重要組成部分。鄧小平說：“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”黨不僅依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，而且要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，用依規(guī)管黨推進(jìn)依法治國(guó)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。

堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法。黨規(guī)黨紀(jì)是黨的理想信念、根本宗旨、組織原則、優(yōu)良作風(fēng)、行為規(guī)范見之于客觀的表現(xiàn)形式。它是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的使命任務(wù)的保證。黨規(guī)黨紀(jì)是現(xiàn)代政黨制度的重要特征。鄧小平講：“世界上不管什么黨都有自己的紀(jì)律?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨作為肩負(fù)神圣使命的政治組織，其先進(jìn)性和長(zhǎng)期執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀(jì)比法律法規(guī)有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的尺度。黨員作為有著特殊政治職責(zé)的公民，其宣誓入黨意味著更多的責(zé)任義務(wù)和使命擔(dān)當(dāng)，須做到政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。對(duì)公務(wù)員的要求嚴(yán)于對(duì)公民的要求，對(duì)黨員的要求嚴(yán)于對(duì)公務(wù)員的要求，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求嚴(yán)于對(duì)普通黨員的要求。國(guó)家法律是公民不可觸碰的底線，黨規(guī)黨紀(jì)是黨組織和黨員不可觸碰的底線。黨的各級(jí)組織和全體黨員在遵守國(guó)家法律法規(guī)的同時(shí)，無(wú)一例外要受到黨規(guī)黨紀(jì)更為嚴(yán)格的剛性約束。

堅(jiān)持紀(jì)在法前。紀(jì)在法前是紀(jì)嚴(yán)于法的邏輯延伸。按照黨章的基本原則和“從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治要害在嚴(yán)”的精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，本著于法周延、于事有效的原則，從中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)多個(gè)維度加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善內(nèi)容科學(xué)、配套完備、施治有序、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律有機(jī)銜接，在全面依法治國(guó)大背景下，去除現(xiàn)行黨紀(jì)與法律重復(fù)交叉的內(nèi)容，紀(jì)法分開，把紀(jì)律挺在法律前面，讓黨規(guī)黨紀(jì)真正成為嚴(yán)于法律的紅線、管黨治黨的戒尺，使黨紀(jì)黨規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)內(nèi)外銜接、配套聯(lián)動(dòng)、相得益彰。

堅(jiān)持紀(jì)律挺前。紀(jì)律的生命在于執(zhí)行，從嚴(yán)治黨、紀(jì)嚴(yán)于法關(guān)鍵在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。各級(jí)黨委、紀(jì)委要改變慣性思維，找準(zhǔn)職責(zé)定位，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)黨紀(jì)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把紀(jì)律挺在管黨治黨前面。要突出“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。黨章第39條規(guī)定，“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”。各級(jí)黨委要把主體責(zé)任作為政治責(zé)任和政治任務(wù)扛起來，敢于擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要按照黨章第46條規(guī)定的職責(zé)，回歸黨章，回歸本職，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要突出執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。要從“盯違法”轉(zhuǎn)向主要“盯違紀(jì)”，加大紀(jì)律審查力度，克服一個(gè)時(shí)期以來存在的只查大案要案、黨員干部違反紀(jì)律是小節(jié)、用法律代替黨紀(jì)、把從嚴(yán)治黨混同于查處極少數(shù)腐敗分子的傾向。堅(jiān)持紀(jì)律思維，用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、加強(qiáng)紀(jì)律審查成效評(píng)價(jià)紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)和執(zhí)紀(jì)能力，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)照評(píng)判黨員干部行為，用紀(jì)律語(yǔ)言和范式描述違反黨紀(jì)行為，從紀(jì)律和規(guī)矩的視角發(fā)現(xiàn)、審視、甄別、處理違紀(jì)行為，讓黨紀(jì)鐵規(guī)生威發(fā)力，用紀(jì)律管住權(quán)力、管住全體黨員。要突出執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)。馳而不息糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，積極構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制。腐敗蔓延的重要原因之一是一些黨員干部目無(wú)黨規(guī)黨紀(jì)，“四風(fēng)”屢禁不止反映出的是紀(jì)律松弛問題，要把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，用鐵的紀(jì)律構(gòu)筑管權(quán)治吏、正風(fēng)反腐的“防火墻”。注意研究和把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，“治病樹”“拔爛樹”“護(hù)森林”，抓早抓小。發(fā)現(xiàn)黨員干部觸犯紀(jì)律及時(shí)審查處理，該紀(jì)律處分的及時(shí)給予處分、該組織處理的作出處理，治病初萌，防微杜漸。要使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)。用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，用最小的代價(jià)換取黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，用最大的努力從嚴(yán)治黨、厲行法治、管權(quán)治吏，實(shí)現(xiàn)河清海晏、國(guó)泰民安。（2015年發(fā)表于第11期《學(xué)習(xí)論壇》，本文內(nèi)容有刪改）

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