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今年12月4日是第八個國家憲法日，11月29日到12月5日是我國第四個“憲法宣傳周”，今年宣傳周的主題是“以習(xí)近平法治思想為指引 堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。在憲法宣傳周期間，各地通過各種渠道，采取豐富多彩的形式宣傳習(xí)近平法治思想，宣傳憲法精神。那么，我們?yōu)槭裁匆霌P憲法精神，憲法作為國家的根本大法，它和我們每一個人又有怎樣的關(guān)系呢?

12月2日上午，在河南商丘市梁園區(qū)實驗小學(xué)的操場里，全體師生在國旗下莊嚴(yán)地向憲法宣誓。這是今年商丘市組織的“憲法進(jìn)校園”主題活動?；顒又校v解員給孩子們講述憲法故事，解讀憲法手冊。孩子們通過歌曲合唱、手抄報展示、三句半表演等形式學(xué)習(xí)憲法知識，感悟憲法精神。

河南商丘市梁園區(qū)實驗小學(xué)四年級學(xué)生 王靖壹：“通過今天的學(xué)習(xí)，我知道了我們以后要更好地學(xué)習(xí)憲法，因為憲法就像空氣、水或面包一樣，時時刻刻伴隨著我們，一直默默保護(hù)著我們?！?/p>

憲法是我國的根本大法，為了增強憲法意識，弘揚憲法精神，2014年，將現(xiàn)行憲法公布施行的日期，即12月4日設(shè)立為國家憲法日。2018年我國又設(shè)立了“憲法宣傳周”。今年是第四個“憲法宣傳周”，其間，全國各地開展了豐富多樣的憲法學(xué)習(xí)宣傳活動。

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長 焦洪昌：“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，依憲治國、依憲執(zhí)政它最終落實到什么上呢?就是落實在憲法的全面實施上，而這個憲法的實施，我的理解它可以通過立法、憲法解釋、憲法監(jiān)督、憲法適用，但是最核心的要解決人民對憲法的遵守、敬畏的問題，所以對全民進(jìn)行憲法的宣傳教育，對青少年、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法的宣傳教育尤為重要?！?/p>

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長 莫紀(jì)宏：“憲法主要兩大任務(wù)。第一要規(guī)范國家權(quán)力運行，第二個要保障公民的權(quán)利。宣傳憲法，就是要讓老百姓知道你在憲法上有很多權(quán)利，這些權(quán)利是作為公民所享有的。如果你感覺到是沒有得到保護(hù)，你就可以通過法定途徑，去請求相關(guān)國家機(jī)關(guān)來給予保護(hù)。所以這個是一個意識，所以要反復(fù)讓老百姓去了解?！?/p>

近年來，隨著憲法宣傳活動的不斷深入，老百姓對于憲法逐漸親近和熟悉起來，在我們身邊，有事兒找法的人越來越多，用法說事兒的人也越來越多。

四川大學(xué)法學(xué)院教授 李平：“你一定要有法律意識和觀念，只有有了法律意識和觀念，你自己所做的事情才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

從2011年開始，成都蒲江縣的明月村每年都會舉行法治大講堂的活動，今年的“憲法宣傳周”期間，他們再次把法律專家請進(jìn)了村里。為了讓每一個村民都知曉法律知識，村里的普法員還走村入戶進(jìn)行單獨講解，和普法員一起正在給村民講解的是明月村的黨委副書記吳俊江，他還有一個身份是蒲江縣的“法律明白人”，村里的矛盾糾紛他基本上都能夠運用法律去調(diào)解。這段時間他正在調(diào)解一起因為土地使用而產(chǎn)生的糾紛。

明月村5組的村民鄧剛和楊永平，為了兩家莊稼地之間的田埂爭論不休。這道田埂寬兩米多，呈斜坡形，下面是鄧剛的橘子園，田埂上面連接著楊永平的茶園。由于地形原因，這個田埂之前一直都閑置著，直到楊永平一家開始在田埂上種樹，兩家的矛盾由此引發(fā)。

四川成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村村民 楊永平：“因為我們房子就在這兒，上面的地就是我們的，這塊地一直是我爸媽種著的，就是我們的地。而且邊上我們也栽的有茶樹，我們就想把這邊填上，栽點樹、保到土，不讓它垮了，他們(鄧剛家)就不干?！?/p>

但鄧剛認(rèn)為，在斜坡上種樹會遮擋陽光，影響他果園里橘子樹的生長。

四川成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村村民 鄧剛：“他如果在上面種上高大的作物，下面根本就一點收成都沒有，而且本來那個地方也不是他的，他沒有權(quán)力在上面種。”

為了不讓矛盾激化，吳俊江把兩人請到了村里的法律之家進(jìn)行調(diào)解?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：城市的土地屬于國家所有，而農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。根據(jù)《憲法》《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)條款，吳俊江給雙方進(jìn)行解釋。

四川成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村黨委副書記 吳俊江：“就你們爭執(zhí)這塊土地，根本就不在你們兩個的權(quán)屬范圍之內(nèi)。準(zhǔn)確地說，現(xiàn)在的每一塊土地、宅基地，它都屬于農(nóng)村集體所有。雖然說你們現(xiàn)在手里有一個本本(土地承包證)，那只是代表著村上村集體給你了這個土地的種植權(quán)和使用權(quán)，真正的不屬于你們個人，更不要說你們爭的那塊地還不在你們的本本上。”

聽完吳俊江的講解，當(dāng)事雙方消了氣，在吳俊江的主持下，兩家坐在一起，討論出了一個解決方案。

村民 楊永平：“我退兩米栽(種)柑橘(不種大樹)，你覺得怎么樣？”

村民 鄧剛：“上面不能種過高的作物，這我就可以。”

四川成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村村民 楊永平：“如果村上沒有人說，我也不曉得這塊土地是村集體的，免得造成不必要的爭吵。還是希望大家多學(xué)法、多懂法?！?/p>

設(shè)立國家憲法日，就是為了增強全社會的憲法意識，讓每個人知法懂法，依法辦事。憲法離我們其實并不遙遠(yuǎn)，從出生的那一刻起，我們就在憲法的保護(hù)下成長，它與我們的生活息息相關(guān)。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長 莫紀(jì)宏：“我們國家憲法中間規(guī)定的基本權(quán)利，從第三十三條到第五十條都是規(guī)定了基本權(quán)利。像公民他有在年老、疾病的情況下，可以從國家享受物質(zhì)幫助的權(quán)利。另外還有憲法規(guī)定的，比如公民受教育的權(quán)利，勞動的權(quán)利?！?/p>

今年41歲的陳龍已有20年駕齡，但在出租車行業(yè)，他還是一名新人。

河北石家莊市出租車司機(jī) 陳龍：“當(dāng)時沒有好工作，就是說先干著這個，看看行不行，因為朋友他們干著還可以，所以我就干開這行了?！?/p>

陳龍的老家在石家莊市的深澤縣，曾經(jīng)從事個體經(jīng)營，但效益欠佳，一次偶然的機(jī)會他了解到開出租收入不錯，駕駛經(jīng)驗豐富的陳龍決定試試，然而有一個問題讓他犯了愁，當(dāng)時，在石家莊開出租需要有市區(qū)的戶籍或者暫住證，而他這兩樣都沒有。

河北石家莊市出租車司機(jī) 陳龍：“因為當(dāng)時想干，朋友那也有車，但是干的話沒有暫住證，需要先辦暫住證，去辦暫住證呢，還得需要在本市居住滿半年才能辦，辦的話好像還要等半年以后那證才能下來?！?/p>

記者：“是不是挺著急的？”

出租車司機(jī) 陳龍：“那肯定著急，當(dāng)時沒工作，咱得吃飯。”

一直以來，基于各種考慮，一些地方性法規(guī)對出租汽車司機(jī)或網(wǎng)約車司機(jī)設(shè)置了一定的戶籍門檻。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任 梁鷹：“在當(dāng)時的這個條件下作出這樣的規(guī)定，一方面是為了保證本地居民就業(yè)，另外一方面是為了方便城市的管理，基于這兩方面的需求，它作出這樣的限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說是符合當(dāng)時的實際?！?/p>

雖然符合當(dāng)時實際，但地方性法規(guī)中的這種限制性條款是不是符合憲法的精神呢?黨的十九大報告提出，要加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。所謂合憲性審查，就是依據(jù)憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進(jìn)行審查。2020年9月，十三屆全國人大代表張?zhí)K軍的一條審查建議引起了全國人大法工委的重視。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任 梁鷹：“他做了一個調(diào)查，注意到有些地方的法規(guī)當(dāng)中，規(guī)定了出租車汽車司機(jī)，包括網(wǎng)約車司機(jī)，從事這個職業(yè)要具有本地戶籍，或者是要獲得本地的居住證、暫住證條件。他認(rèn)為這種規(guī)定一個是跟憲法當(dāng)中有關(guān)于公民在法律面前一律平等的這個原則不相符。另一方面也跟勞動法、就業(yè)促進(jìn)法等法律當(dāng)中保障勞動者就業(yè)權(quán)利的規(guī)定不相符。我們收到這個審查建議以后進(jìn)行了認(rèn)真研究?！?/p>

全國人大法工委的審查研究認(rèn)為，地方性法規(guī)中以本地戶籍或者居住證作為出租汽車駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，與憲法第三十三條第二款“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的原則不符，同時也不符合中央文件要求。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任 梁鷹：“審查研究意見當(dāng)中也特別提到，要根據(jù)憲法的精神，根據(jù)黨中央的要求，要消除基于身份、地域、性別等因素的這種就業(yè)歧視，要促進(jìn)勞動力要素合理有序暢通，營造公平就業(yè)的環(huán)境?！?/p>

2021年1月，全國人大法工委向昆明、南寧、武漢、太原、石家莊5市人大常委會發(fā)出審查研究意見，建議結(jié)合本地實際情況適時修改完善或者作出符合中央精神的解釋和安排。據(jù)此，石家莊市對《石家莊市出租汽車管理條例》進(jìn)行了修改，刪除了出租汽車客運駕駛員應(yīng)具備有經(jīng)營地的常住戶口或者暫住證這一條件。如今，深澤縣的陳龍順利成為了一名石家莊市的出租車司機(jī)。

河北石家莊市出租車司機(jī) 陳龍：“感覺挺方便的，然后如果說駕齡滿三年的話，過來直接辦證，考個證就可以上車了?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國人大及其常委會圍繞黨和國家工作大局，通過憲法修正案，制定法律63件，修改法律228件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定91件次。近年來，包括公民和組織在內(nèi)的社會各方面，針對一些憲法問題提出的審查建議數(shù)量逐年上升。

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長 焦洪昌：“國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，我想核心問題強調(diào)的是什么呢？就強調(diào)良法善治。那么，良法善治要求什么呢？要求它對違反了上位法的規(guī)范性文件，必須要有一套糾正處理的機(jī)制。”

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任 梁鷹：“公民的每一次審查建議的提出，都是在以自身的行動在參與我們的人民代表大會制度的實施，在推動我們憲法的實施，也在見證我們法治的進(jìn)步，所以從這個意義上來講，每一個公民個人他就是一個憲法的捍衛(wèi)者，就是一個法治的踐行者，就是一個法治進(jìn)步的推動者?！?/p>

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民群眾真誠的信仰。習(xí)近平總書記指出，要加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，為加強憲法實施和監(jiān)督營造良好氛圍。全社會要廣泛開展學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大干部群眾的憲法意識，使遵守憲法成為全體人民的自覺行動，為全面推進(jìn)依法治國提供強大推動力。

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