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　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)明確了進一步全面深化改革必須貫徹的原則。其中，“堅持以制度建設為主線”強調了進一步全面深化改革的主線邏輯。內在地看，制度建設是對改革內在規(guī)律的深刻揭示，在制度層面上鮮明呈現改革的特質與理路;同時，科學的方法邏輯與清晰的結構安排使制度建設與全面深化改革在實踐中實現辯證統(tǒng)一。因此，堅持制度建設對于進一步全面深化改革具有主軸性的戰(zhàn)略意義，是確保改革開放向縱深推進、中國式現代化行穩(wěn)致遠的“定海神針”，必須一以貫之。

　　制度建設是進一步全面深化改革的規(guī)律性要求

　　進一步全面深化改革，是統(tǒng)籌各領域、各維度的系統(tǒng)性實踐，是揭示和運用不同規(guī)律的歷史過程。只有遵循規(guī)律才能掌握主動、推進實踐。由此觀之，要確保進一步全面深化改革能夠契合具體實際、解決現實問題、滿足人民需要，就需要明確進一步全面深化改革的原則、方法和策略等一系列規(guī)律性要求。歷史證明，制度建設是順應改革內在規(guī)律作出的戰(zhàn)略性安排，能夠保障全面深化改革不斷向縱深推進。改革開放初期，在總結歷史經驗教訓的基礎上，鄧小平同志深刻認識到制度建設的重要性，明確改革的本質是“社會主義制度的自我完善”，從宏觀意義上揭示了改革的根本方向和規(guī)律指向，遞進解釋了恩格斯指出的“所謂‘社會主義’不是一種一成不變的東西”，并突出強調制度問題的“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，指出要“從改革制度著手”，把制度建設提升到了事關改革開放全局的戰(zhàn)略高度。此后，在黨的建設、改革開放、現代化事業(yè)等方面，我們黨反復強調制度建設的重要意義，為改革開放和社會主義現代化建設奠定了認識論基礎。

　　進一步全面深化改革需要解決好事關黨和國家長治久安的制度現代化問題。從現代化的視域出發(fā)，實現現代化的目標，客觀上需要穩(wěn)定成熟、科學有效的制度體系。因此，完善制度體系、實現制度現代化是進一步全面深化改革的規(guī)律性要求和推進中國式現代化的決定性導向。對此，《決定》明確了進一步全面深化改革的總目標，再次強調改革的根本方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張，并內在地突出完善不同領域制度體系更為迫切的現實要求。

　　當前，全面深化改革已進入深水區(qū)、攻堅區(qū)。習近平總書記強調，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。對此，要深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。除此之外，要著力突破利益固化的藩籬，不斷深化對改革內在規(guī)律的認識，以此為基礎，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，通過制度體系化的效能聚合，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。

　　以制度建設為主線進一步全面深化改革的方法論

　　頂層設計、總體謀劃強調的是一種系統(tǒng)意識和全局思維。進一步全面深化改革涉及經濟社會不同領域、不同方面、不同環(huán)節(jié)，客觀上需要整個實踐過程統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡且突出重點，使得各維度互促共進、協(xié)同推進以形成合力，同時為避免各行其是、相互掣肘，就需要一定的頂層設計和總體謀劃。從政治上看，黨的十八大以來，黨中央圍繞黨的建設，不斷加強制度建設，形成比較完善的黨內法規(guī)體系，從頂層上明確總的紀律要求、行為準則等，統(tǒng)籌黨的建設各個方面，實現黨對自身的革新，確保黨始終走在時代前列，能夠堅實領導改革開放實踐和中國式現代化事業(yè)。從生態(tài)上看，全面推進美麗中國建設，要始終將生態(tài)文明制度建設置于突出、核心位置，在此基礎上，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，匯聚各方力量，通過標本兼治的具體生態(tài)行動，實現生態(tài)保護各維度的有機串聯，共同譜寫全面深化改革在綠水青山間的生態(tài)篇章。從經濟上看，以經濟建設為中心是改革開放史的鮮明特征，而經濟高質量發(fā)展需要以經濟制度上的頂層設計為導向。

　　破立并舉、先立后破是辯證唯物主義的世界觀和方法論。就本質而言，破與立是一對矛盾體，破與立的辯證關系貫穿以制度建設為主線、進一步全面深化改革的全過程。對此，結合當前我國經濟社會發(fā)展的實際，要有清醒的認識自覺。從積累“量”的環(huán)節(jié)看，破立并舉，要防止立而未破、破而未立。破立并舉，是對事物發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，立而不破或破而不立，既違背客觀規(guī)律，也不能真正實現“立”的目標。因此，完善和發(fā)展制度的過程，往往同時伴隨破除體制機制障礙的過程，只不過在改革開放的不同階段，以及不同實際問題的背景下，破與立的程度或進度有所差異。先立后破，破從屬于立，這充分體現了思深以致遠、謀定而后動的實踐智慧。具體來看，在破除陳規(guī)舊制、推動改革的進程中，“破”什么、怎樣“破”首先取決于“立”的程度。質言之，在新的制度還沒有建設好、新的政策還沒有與時俱進得到完善的情況下，不能急于徹底改變原來的制度和政策。

　　制度建設的基本框架和重要內容

　　筑牢根本制度。根本固者，華實必茂，穩(wěn)固和完善制度體系中的根本制度，對健全與發(fā)展整個制度體系具有基石意義。根本制度指的是能夠支撐中國特色社會主義制度體系的根本制度。筑牢根本制度，首要是把牢對于黨和國家事業(yè)發(fā)展具有根本性意義和起到決定性作用的制度，如黨的領導制度、人民民主專政制度、人民代表大會制度、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的制度等。所謂“筑牢”，就是要著力夯實根本制度的“根基”，要通過歷史學習、理論教育以及世界性的比較視野，激發(fā)主體的正確覺悟，內生篤定與主動，在制度建設的過程中培育認識上的制度自信，涵養(yǎng)實踐中的政治自覺。

　　完善基本制度?；局贫仁侵袊厣鐣髁x制度的運行之基，是在根本制度基礎上馬克思主義中國化的制度成果，在經濟、政治等不同方面確保中國特色社會主義制度體系科學運行。從現實看，改革不僅是宏觀意義上的體制的變革和制度的完善，還全面覆蓋和生動體現在中國社會不同的基本領域，需要直接接觸不同向度的、大量的基礎性問題。就這個意義上講，基本制度對進一步全面深化改革具有普遍和廣泛的約束力和規(guī)定性。因此，必須堅持和完善基本制度，使其不斷成熟、完備和定型，在社會基本領域進一步深化改革擴大開放，開辟中國式現代化廣闊前景。

　　創(chuàng)新重要制度。重要制度是在根本制度、基礎制度的統(tǒng)攬和影響下，同社會生活相互作用且對社會實踐起到重要規(guī)范作用的具體制度。重要制度涉及全面、數量龐大，重要制度的革新與發(fā)展對進一步全面深化改革具有風向標意義。相比根本制度和基本制度，重要制度具有一定的動態(tài)發(fā)展性。與時俱進、契合實際的重要制度，對鞏固根本制度和完善基本制度起到積極作用。因此，要不斷根據改革特點、人民需要，以制度建設的現實問題為驅動，主動創(chuàng)新不同領域的重要制度，特別是制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，在此基礎上，不斷提高重要制度的現實執(zhí)行力和解決具體問題的有效性。（馬明沖）

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