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　　黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制?？h域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)和基本單元，要把握重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向?？h域新型城鎮(zhèn)化是縣域內(nèi)部城鎮(zhèn)化人口占縣域總?cè)丝诒壤粩嗵岣叩倪^程，但并不只限于鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口往縣城定居并取得縣城城市戶籍的過程，還包括城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面同時(shí)推進(jìn)，兼顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多方面需求。具體到河南，應(yīng)立足于縣域稟賦，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、特色化發(fā)展，深入推進(jìn)縣域開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，賦予縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多自主權(quán)，提高縣域發(fā)展要素配置效率，使縣域成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　現(xiàn)階段，河南縣域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)各要素之間的耦合協(xié)調(diào)性不高。同時(shí)，河南農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)能缺乏，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，就業(yè)崗位無法滿足需求，常住人口數(shù)量減少等現(xiàn)狀給城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。河南統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，把握系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)，以及兩大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的平衡性、全面性、整體性與可持續(xù)性。

　　推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯內(nèi)涵?？h域新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是相輔相成的?？h域新型城鎮(zhèn)化能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，為鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展提供良好條件。一是縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，開發(fā)新動(dòng)能，激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，使農(nóng)民能夠就近就業(yè)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)鄉(xiāng)村土地優(yōu)化配置和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是縣域?qū)Y金的統(tǒng)籌整合能力更強(qiáng)，能夠進(jìn)一步完善財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村振興所需要的各方面建設(shè)的資金需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村安全和有效治理等。三是縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求提高縣域綜合承載能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，完善商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移、人口聚集。

　　產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。廣大鄉(xiāng)村提供基本糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，能不斷滿足城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全和個(gè)性化等需求。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，才能保證農(nóng)產(chǎn)品供給充足、綠色和安全。廣大鄉(xiāng)村具有良好氣候條件，只有提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能為縣鄉(xiāng)的生態(tài)循環(huán)、自然資源流動(dòng)提供良好環(huán)境。宜居的環(huán)境為鄉(xiāng)村發(fā)展休閑旅游提供基礎(chǔ)條件，為城鎮(zhèn)居民提供休閑場(chǎng)所，促進(jìn)資源要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇。因地制宜分類實(shí)施。一是加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌、分類施策。針對(duì)開發(fā)縣，壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建配套統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善交通體系。針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展縣，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化和高效化，進(jìn)一步穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變，以工促農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、多元化、多功能發(fā)展。針對(duì)生態(tài)功能縣，要突出生態(tài)環(huán)保，發(fā)展資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。二是要發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。通過都市圈發(fā)展，擴(kuò)大中心城市的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，要依托“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)各級(jí)開發(fā)區(qū)合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃和管理，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈整合。建立各類創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持大規(guī)模制造業(yè)企業(yè)研發(fā)，加強(qiáng)人才服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。另一方面，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，通過新技術(shù)等發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村文化旅游，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。

　　深化管理體制改革。一是深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣體制機(jī)制改革。擴(kuò)大縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)，選擇人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展符合條件的縣，賦予與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。二是健全財(cái)稅激勵(lì)政策體系，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明晰權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)財(cái)力、均衡區(qū)域，形成新型省與市縣財(cái)政關(guān)系，完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制。三是推進(jìn)縣域開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。簡(jiǎn)化高效審批和監(jiān)管服務(wù)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。通過健全現(xiàn)代企業(yè)制度、服務(wù)企業(yè)制度，支持企業(yè)家培養(yǎng)，創(chuàng)新招商理念，多種途徑提高縣域企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　夯實(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是影響河南縣域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。縣域要具有足夠的吸引力，吸引人力和財(cái)力，增進(jìn)人民福祉，就需要補(bǔ)齊自身短板，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，尤其是要夯實(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大離中心城市較遠(yuǎn)的縣域公路建設(shè)投入，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、電商、物流和旅游等行業(yè)發(fā)展，不斷提升縣城綜合承載能力，進(jìn)一步推動(dòng)縣鄉(xiāng)資源要素順暢流動(dòng)。

　　促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化建設(shè)是促進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的主要影響因素。鄉(xiāng)村一方面要挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新，另一方面要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)文化交融，通過縣域文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，把鄉(xiāng)村文化做成可以觀看、觸摸，可以傳承并具有深遠(yuǎn)影響的文化實(shí)體，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。（吳一平 苗欣）

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