環(huán)境影響力——玉川片區(qū)大力實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“頭號(hào)工程”

2022-01-27 11:01來源：濟(jì)源網(wǎng)-濟(jì)源日?qǐng)?bào)

“十四五”開局之年，玉川片區(qū)用了近一年的時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境進(jìn)行了一次深閱讀。

　　這是一個(gè)朝氣蓬勃的玉川：有色金屬產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭正勁，靜脈產(chǎn)業(yè)前景光明，物流產(chǎn)業(yè)悄然崛起，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展正在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方方面面得到真正實(shí)踐。與此同時(shí)，玉川依然任重道遠(yuǎn)：體制機(jī)制改革仍待深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步履仍需持續(xù)加快，綠色發(fā)展的使命不容一絲猶疑，高效率的營商環(huán)境并非一區(qū)之力、一朝之功。

　　“玉川產(chǎn)業(yè)觀察”系列報(bào)道，既是對(duì)產(chǎn)業(yè)的審視，也是對(duì)發(fā)展的思考。希望更多人了解工業(yè)、支持工業(yè)、感恩工業(yè)，希望更多人走進(jìn)玉川、讀懂玉川、愛上玉川。

濟(jì)源有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心項(xiàng)目

　　營商環(huán)境，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧。隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，營商環(huán)境正在成為越來越重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　習(xí)近平總書記明確要求：“要對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境，吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶。”河南省第十一次黨代會(huì)響亮提出：“河南營商環(huán)境要邁入全國第一方陣”。2021年11月1日，濟(jì)源召開優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，發(fā)出“爭(zhēng)創(chuàng)全省最優(yōu)營商環(huán)境”的動(dòng)員令。

　　從全省最優(yōu)，到全國第一方陣，再到國際一流標(biāo)準(zhǔn)，以營商“軟環(huán)境”提升發(fā)展“硬實(shí)力”，始終是玉川人孜孜以求的目標(biāo)。

　　一直以來，玉川片區(qū)始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持有解思維，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以大決心補(bǔ)短板、以大力度破難題、以大氣魄解困局，持續(xù)打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的一流營商環(huán)境。

　　瞄準(zhǔn)“最優(yōu)營商環(huán)境”目標(biāo)，下苦功、用重錘，出實(shí)招、求實(shí)效，以市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境吸引國內(nèi)外投資者

　　片區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。片區(qū)要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。好的環(huán)境對(duì)于市場(chǎng)主體來說，就像土壤、空氣和水一樣，須臾不可或缺。

　　圍繞“最優(yōu)營商環(huán)境”目標(biāo)，濟(jì)源不斷深化“放管服效”改革，深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，全面實(shí)施“黨群連心工程”，扎實(shí)推進(jìn)法治化建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和開放式評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，大力營造“人人關(guān)注營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

　　立足于向全國“服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)”的地區(qū)看齊，玉川片區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后奔赴長三角、粵港澳大灣區(qū)等地調(diào)研，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在行政審批、手續(xù)辦理、項(xiàng)目服務(wù)和企業(yè)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)標(biāo)上海、廣州、深圳、東莞等先進(jìn)地區(qū)，當(dāng)前，玉川營商環(huán)境面臨的主要問題是涉企事項(xiàng)辦理時(shí)間較長，影響項(xiàng)目建設(shè)積極性;項(xiàng)目用地多為非熟地，土地收儲(chǔ)及審批周期長，影響項(xiàng)目落地;部分相關(guān)部門的改革政策和便民措施存在“打折”現(xiàn)象，“一窗辦、一次跑、網(wǎng)上辦”等未能落到實(shí)處。

　　客觀上，玉川片區(qū)原為太行山南麓坡地及周邊村莊的村民承包流轉(zhuǎn)林地和國有林地，項(xiàng)目辦理過程中，需要花費(fèi)大量精力和時(shí)間開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、附屬物清點(diǎn)、村民協(xié)調(diào)及附屬物賠償補(bǔ)償工作，土地、林地審批時(shí)間長。另一方面，很多入駐項(xiàng)目是近年新出現(xiàn)的項(xiàng)目，如高純材料、光電新材料、半導(dǎo)體材料、工業(yè)廢渣廢棄資源回收和綜合利用項(xiàng)目，濟(jì)源缺乏此類項(xiàng)目案例，審批時(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　能否探索“極簡審批”模式，為企業(yè)贏得寶貴的發(fā)展時(shí)間？能否在行政審批大廳設(shè)一個(gè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)企業(yè)的“并聯(lián)審批”？能否建立一支專業(yè)化的項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍？能否讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”……這些都是玉川人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一直在思考、討論、探索的問題。

　　事實(shí)上，在領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力督導(dǎo)之下，相關(guān)部門也曾創(chuàng)造過項(xiàng)目審批的“濟(jì)源速度”。曾經(jīng)有個(gè)外來投資項(xiàng)目，從雙方首次對(duì)接到辦完所有手續(xù)，僅用了不到半年時(shí)間。

　　“快”的經(jīng)驗(yàn)是什么？“慢”是卡在了哪個(gè)環(huán)節(jié)？放權(quán)賦能，能放哪些權(quán)？該如何賦能？如何真正實(shí)現(xiàn)簡化程序、節(jié)約成本、提高效率、激發(fā)活力的目標(biāo)？能否在集中審批、流程再造、審批提速上實(shí)現(xiàn)更大突破？只有把問題找準(zhǔn)、找透、找實(shí)、找全，才能對(duì)癥下藥、靶向治療。

　　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，《2022年河南省政府工作報(bào)告》作出重磅承諾：組建省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，推動(dòng)省級(jí)審批事項(xiàng)大廳之外無審批。實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全流程審批時(shí)間不超過60天。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。加快數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)，深化全省通辦和跨省通辦。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地即開工。全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，建設(shè)信用河南。

　　2021年11月召開的優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上，示范區(qū)黨工委書記史秉銳強(qiáng)調(diào)，濟(jì)源要繼續(xù)深化“放管服效”改革，精簡規(guī)范行政審批，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效。

　　近年來，全國很多地方在簡政放權(quán)方面作出有益探索，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得縣級(jí)權(quán)限，一些縣或縣級(jí)市被賦予省轄市權(quán)限。濟(jì)源向鎮(zhèn)(街道)放權(quán)賦能改革方案在全省首家獲批，鎮(zhèn)(街道)于2022年1月1日起，獨(dú)立行使首批下放的縣級(jí)行政處罰權(quán)。

　　而針對(duì)開發(fā)區(qū)的放權(quán)賦能，則更為復(fù)雜和具體，關(guān)鍵是要圍繞項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力營造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的營商環(huán)境。

　　近年來，示范區(qū)相關(guān)部門陸續(xù)向玉川片區(qū)下放部分審批權(quán)限，有的職能部門在玉川設(shè)立了派駐機(jī)構(gòu)，但仍有部分手續(xù)需到區(qū)直部門審批。為最大程度為企業(yè)和項(xiàng)目提供便利，玉川片區(qū)要求所有機(jī)關(guān)干部牢固樹立“不抓營商環(huán)境就是失職、抓不好營商環(huán)境就是不稱職”的理念，主動(dòng)協(xié)同職能部門開展工作，提升審批效率，努力做到服務(wù)客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項(xiàng)目入駐“零障礙”、生產(chǎn)經(jīng)營“零干擾”。

　　一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，指導(dǎo)有色金屬冶煉、有色金屬深加工及新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)科學(xué)合理布局，形成首尾相接、綠色循環(huán)的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集群，不斷提升工業(yè)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)蒸汽、水、電等公用工程的集約利用，持續(xù)優(yōu)化單位產(chǎn)品成本，促進(jìn)企業(yè)利潤最大化。

　　二是實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”：對(duì)擬出讓土地明確投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、畝均稅收、企業(yè)能耗、環(huán)境排放等標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可基于自愿原則申請(qǐng)實(shí)行承諾制審批，政府則通過覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)和企業(yè)、效率和效益的共贏。

　　三是實(shí)行項(xiàng)目代辦制：片區(qū)設(shè)立項(xiàng)目代辦中心，企業(yè)從立項(xiàng)到建設(shè)再到投產(chǎn)運(yùn)行，所有手續(xù)全程代辦。

　　四是實(shí)行區(qū)域評(píng)價(jià)共享制度：在符合國土空間規(guī)劃的前提下，全面實(shí)施區(qū)域能評(píng)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域防洪影響評(píng)價(jià)、區(qū)域水土保持方案報(bào)告書編制、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等12項(xiàng)區(qū)域評(píng)價(jià)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，所有數(shù)據(jù)與企業(yè)共享，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度：片區(qū)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，凡通過項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議認(rèn)可的項(xiàng)目，邊建設(shè)、邊辦理、邊完善，推行“容缺辦理”“模擬審批”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

　　在玉川人的未來視野，片區(qū)的最佳營商環(huán)境，應(yīng)該是被賦予更大改革自主權(quán)的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”模式。比如，洋山特殊綜合保稅區(qū)的封關(guān)運(yùn)行；臨港新片區(qū)投資貿(mào)易自由化、便利化的制度型開放體系；浦東新區(qū)的“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變；海南對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度集成創(chuàng)新……

　　2021年末，玉川正式啟動(dòng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建，開始了又一輪艱辛攀登——玉川要發(fā)展成為“自貿(mào)區(qū)”乃至“自貿(mào)港”，通過持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新，深度破解營商環(huán)境的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”，真正形成市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

豫光綠色有色冶金與新材料研究中心項(xiàng)目

　　當(dāng)好“金牌店小二”，主動(dòng)服務(wù)，靠前服務(wù)，進(jìn)一步提升涉企服務(wù)水平，讓“如沐春風(fēng)、潤物無聲”成為玉川營商環(huán)境的鮮明標(biāo)識(shí)

　　“市場(chǎng)主體的進(jìn)入，只要符合正負(fù)面清單即可；市場(chǎng)主體全生命周期各項(xiàng)自身范圍以外的事情，有專人代辦或網(wǎng)上辦理，不需要認(rèn)識(shí)職能部門人員；政府的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)方式、服務(wù)效率、服務(wù)水平要與市場(chǎng)主體的時(shí)間、方式、效率、水平相匹配；政府工作人員的胸懷、眼光、境界、知識(shí)、素養(yǎng)、能力要跟得上企業(yè)家的水平。市場(chǎng)主體的滿意度，就是我們營商環(huán)境的指標(biāo)值?！边@是玉川片區(qū)黨組書記、主任李文軒對(duì)營商環(huán)境的理解，也是玉川片區(qū)成立項(xiàng)目代辦中心的初衷。

　　豫光金鉛玉川精加工標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目是2008年濟(jì)源市政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目。2017年，豫光金鉛通過招拍掛方式取得其中兩棟廠房的使用權(quán)，并繳納了2000余萬元的相關(guān)費(fèi)用。沒想到，在辦理房屋所有權(quán)登記時(shí)遇到了問題。

　　“我們發(fā)現(xiàn)該房產(chǎn)之前未辦理過任何手續(xù)，因此無法轉(zhuǎn)讓至我公司名下?！痹ス夥康禺a(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人說。

　　在玉川片區(qū)協(xié)助下，豫光集團(tuán)先后拿到了用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。但是，由于建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，原廠房建設(shè)資料不符合現(xiàn)行審批標(biāo)準(zhǔn)，加之無法與相關(guān)單位取得聯(lián)系，施工許可證仍然無法辦理。

　　玉川片區(qū)項(xiàng)目代辦中心主任石春英與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人一道，一方面積極聯(lián)系河南省建科院及當(dāng)年的參建各方，先后拿到了結(jié)構(gòu)安全鑒定、配電照明系統(tǒng)檢測(cè)以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)、勘察等驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，另一方面向示范區(qū)住建部門提交申請(qǐng)，請(qǐng)求相關(guān)部門按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，允許要件容缺辦理房屋所有權(quán)登記。

　　該辦的事堅(jiān)決辦，能辦的事馬上辦，難辦的事想辦法辦，需要合辦的事協(xié)作辦，讓企業(yè)家少跑腿、不求人——在優(yōu)化營商環(huán)境中，玉川片區(qū)圍繞企業(yè)全生命周期加強(qiáng)服務(wù)，把高質(zhì)高效解決問題作為服務(wù)企業(yè)的“金標(biāo)準(zhǔn)”，建立健全問題快速收集、快速研判、快速解決機(jī)制，真正做到“企業(yè)有需要、我們馬上到，企業(yè)有期盼、我們馬上辦”。

　　2021年，濟(jì)源連續(xù)遭遇多輪強(qiáng)降雨，有個(gè)外來企業(yè)反映租用的廠房漏水。李文軒得知后，要求相關(guān)部門馬上解決。

　　有人私下抱怨：“一個(gè)小企業(yè)，交稅不多，事倒不少?！?/p>

　　李文軒氣得拍了桌子：“企業(yè)來了，就是對(duì)我們的信任和托付。無論規(guī)模大小、貢獻(xiàn)多少，都必須一視同仁?！?/p>

　　發(fā)展中的問題，表面看是營商環(huán)境的問題，根子還是干部思想觀念和工作作風(fēng)的問題。片區(qū)據(jù)此開展解放思想大討論，分析差距所在、問題根源。比如，在思想觀念上，是否存在“重大輕小”“重強(qiáng)輕弱”“重監(jiān)管輕服務(wù)”“外來和尚會(huì)念經(jīng)”；在情感認(rèn)同上，是否存在“高低貴賤，不同”“事不關(guān)己，不親”“服務(wù)有價(jià)，不清”；在政策理解上，是否存在“一知半解”“片面理解”“理解有誤”；在服務(wù)企業(yè)上，是否存在主動(dòng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)性不高；在措施落實(shí)上，是否存在“思想重視有余、行動(dòng)落實(shí)較慢”。

　　這場(chǎng)觸及靈魂的解放思想大討論，直接帶動(dòng)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。片區(qū)包企干部充分認(rèn)識(shí)和尊重市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的艱辛和付出、創(chuàng)新的成果和貢獻(xiàn)，感同身受，躬身入局，到企業(yè)實(shí)地走訪，了解企業(yè)在要素保障、手續(xù)辦理、資金爭(zhēng)取、享受政策、村企關(guān)系等方面遇到的實(shí)際問題，全力以赴加以解決，爭(zhēng)做服務(wù)企業(yè)的“店小二”。

　　“剛到濟(jì)源的時(shí)候兩眼一抹黑，更別提如何注冊(cè)、備案了。”中科院鋰電子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭東凱回憶。這樣的情況，對(duì)外來投資者來說很普遍。

　　“我們收集整理示范區(qū)各部門的相關(guān)政策，匯編成《項(xiàng)目入駐辦事指南》。新上項(xiàng)目需要辦理哪些手續(xù)、每個(gè)手續(xù)怎么辦理，清清楚楚、明明白白?！笔河⒄f。不僅如此，項(xiàng)目代辦中心還實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一名代辦員”，每個(gè)項(xiàng)目均由項(xiàng)目代辦人員全程陪同企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)、安評(píng)等手續(xù)。

　　有了項(xiàng)目代辦人員的“代跑”“代辦”，鄭東凱沒費(fèi)多大勁兒就辦好了所有手續(xù)。

　　結(jié)合“萬人助萬企”活動(dòng)，片區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化“首席服務(wù)員”責(zé)任，拓展服務(wù)內(nèi)涵。分包企業(yè)責(zé)任人為首席服務(wù)員，每月至少兩次與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通，及時(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，在做好“服務(wù)員”的同時(shí)，當(dāng)好“政策宣傳員”“信息聯(lián)絡(luò)員”。

　　聯(lián)創(chuàng)凈水劑項(xiàng)目建設(shè)之初，包企干部李晨光一天往工地跑好幾次，需要協(xié)調(diào)的隨時(shí)協(xié)調(diào)，能現(xiàn)場(chǎng)解決的現(xiàn)場(chǎng)解決。項(xiàng)目需要的各種施工合同、工作制度、項(xiàng)目資料等，總是以最快的速度送到企業(yè)。企業(yè)受疫情影響，出現(xiàn)了資金鏈斷裂，他從自己的積蓄中，拿出5萬元送到企業(yè)救急。

　　高開實(shí)業(yè)公司受疫情影響，流動(dòng)資金緊張，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)陷入困境。包企干部王杰與多家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，最終促成企業(yè)與齊魯銀行的合作，解決了流資問題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　海中環(huán)?？萍脊疽蛏a(chǎn)條件所限，員工住宿困難。包企干部宋小娟多方協(xié)調(diào)，為企業(yè)爭(zhēng)取公租房，解決員工的食宿問題，解除了企業(yè)的后顧之憂……

　　不是走馬觀花、淺嘗輒止，而是求真求細(xì)、用心用情，面對(duì)面傾聽需求，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題。特別在疫情防控、汛情嚴(yán)重的關(guān)鍵時(shí)刻，片區(qū)包企干部第一時(shí)間到一線，全力幫企業(yè)解決困難，為企業(yè)貼心服務(wù)。這樣的“金牌店小二”，讓企業(yè)家們安心、暖心、順心。

金利鉛基多金屬固廢協(xié)同強(qiáng)化冶煉產(chǎn)業(yè)化示范及鋅資源綜合利用項(xiàng)目

　　立足整體，著眼大局，充分整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，以產(chǎn)業(yè)鏈的完善與壯大激發(fā)發(fā)展活力，在營造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中增強(qiáng)自身的內(nèi)在吸引力

　　對(duì)企業(yè)而言，優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)固然重要，能否持續(xù)盈利、擴(kuò)大發(fā)展才是決定是否留下來的根本動(dòng)力。

　　與“有效市場(chǎng)”相匹配的“有為政府”，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度參與者。在對(duì)產(chǎn)業(yè)的謀劃和布局中，玉川片區(qū)鮮明提出，要充分整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，有效打通上下游，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)形成共生、互生、再生的整體關(guān)系，在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈中增強(qiáng)自身的吸引力。

　　有色是濟(jì)源的支柱產(chǎn)業(yè)。濟(jì)源是亞洲最大的綠色鉛鋅冶煉基地、中國最大的白銀生產(chǎn)基地和全國重要的有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，鉛、白銀、鋅分別占全國總產(chǎn)量的25%、15%、10%。

　　有色也是玉川的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全國有色行業(yè)的龍頭豫光金鉛，鋅、鉛、銅等主業(yè)全部位于玉川片區(qū)。這也是玉川提出打造千億級(jí)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地的底氣所在。

　　如今，有色已形成了一條縱深的產(chǎn)業(yè)鏈——鉛、鋅、銅、銀等有色金屬經(jīng)過精深加工，成為電子材料、新能源材料、高端汽車制造和機(jī)械電子行業(yè)用新材料、高端飾品等，實(shí)現(xiàn)了由“論噸賣”到“論克賣”的價(jià)值鏈提升。

　　這也是一條閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈——通過廢鉛、廢鋅、廢銅的資源回收利用及高效清潔生產(chǎn)，所有廢渣、廢氣、廢水全部“吃干榨凈”，真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　產(chǎn)業(yè)成鏈條、項(xiàng)目在鏈上，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目、項(xiàng)目助力產(chǎn)業(yè)，有色金屬產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)由此顯現(xiàn)。

　　在集群效應(yīng)吸引下，濟(jì)源有色行業(yè)的兩家龍頭企業(yè)金利集團(tuán)、萬洋冶煉也向玉川拋出“橄欖枝”。目前，總投資17億元、總占地997畝的金利鉛基多金屬回收固廢協(xié)同強(qiáng)化冶煉產(chǎn)業(yè)化示范及鋅資源綜合利用項(xiàng)目已經(jīng)開工，萬洋冶煉項(xiàng)目用地正在辦理相關(guān)手續(xù)。

　　現(xiàn)在，豫光的銅箔、金屬砷、硝酸銀，金利的極板，萬洋的有機(jī)硒等鏈條越來越長，科技含量、附加值越來越高，產(chǎn)業(yè)越來越新。

　　玉川片區(qū)后勤服務(wù)中心主任成剛手繪過一張產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜。圖譜中，鉛、鋅、銅、稀貴金屬冶煉所產(chǎn)生的冶煉渣、含硫廢氣、工業(yè)污水，分別經(jīng)不同渠道進(jìn)入靜脈產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)水泥窯協(xié)同處理后成為無害廢渣，最終被制成商品混凝土、預(yù)制構(gòu)件、礦渣微粉等建筑材料。有色產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建材產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系，逐步形成了共生、互生、再生的整體關(guān)系。

　　由中國建材股份有限公司與中國海螺創(chuàng)業(yè)控股有限公司合資建設(shè)的海中環(huán)?？萍柬?xiàng)目，就是幾大產(chǎn)業(yè)關(guān)系的“發(fā)生劑”。

　　該項(xiàng)目利用濟(jì)源中聯(lián)水泥公司在水泥生產(chǎn)過程中回轉(zhuǎn)窯設(shè)備產(chǎn)生的高溫高壓，對(duì)垃圾、固廢、危廢等進(jìn)行協(xié)同處理，可處置各類別和形態(tài)的工業(yè)固危廢42種，在實(shí)現(xiàn)廢物處理徹底、無灰渣排放，無害化、資源化的同時(shí)，對(duì)重金屬固化也將起到很好的效果。

　　除了冶煉“三廢”，片區(qū)內(nèi)華能沁北電廠產(chǎn)生的粉煤灰、濟(jì)源聯(lián)創(chuàng)化工產(chǎn)生的電石渣等，都可以通過水泥窯協(xié)同處理成為“有用之材”。

　　因有色產(chǎn)業(yè)而興的還有物流。位于玉川物流園的中興物流公司，以進(jìn)口保稅、出口監(jiān)管“兩倉”業(yè)務(wù)為紐帶，開展公、鐵、海多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，集裝箱業(yè)務(wù)吞吐量已突破160萬噸。

　　“栽下梧桐樹，引來鳳凰棲。這個(gè)梧桐樹，除了硬件設(shè)施，還包括片區(qū)的定位、產(chǎn)業(yè)的謀劃、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成?！崩钗能幷f。玉川片區(qū)的招商實(shí)踐充分證明，一旦培育出相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，必然會(huì)吸引上、中、下游更多相關(guān)企業(yè)前來投資，串聯(lián)成更大的產(chǎn)業(yè)集群。山水林田湖草，鳶飛魚躍鳥鳴，這是玉川人心目中現(xiàn)代化經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。喬灌草和諧共生，工商貿(mào)相得益彰，吸引力、協(xié)同力不斷增強(qiáng)，凝聚力、創(chuàng)新力不斷迸發(fā)，這是企業(yè)非常期待的發(fā)展環(huán)境。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，精準(zhǔn)高效滿足企業(yè)和項(xiàng)目各種資源要素需求，全要素低成本高效率為市場(chǎng)主體提供便利

　　一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長水平，不可避免地受資本、市場(chǎng)、技術(shù)、人力資源等要素能力所制約。而這些要素能力的供給水平，是營商環(huán)境的重要組成部分。

　　資金、土地、用水、用能、環(huán)境容量、物流等資源要素是項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素。能不能把用地、用能成本降下來，把物流成本、融資成本、人力資源成本降下來，在破解企業(yè)發(fā)展瓶頸的同時(shí)，提高企業(yè)獲得感，既是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　玉川片區(qū)把完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)互聯(lián)互通作為提升營商環(huán)境的重要一環(huán)，千方百計(jì)增加開發(fā)區(qū)道路、土地、供水、供電、供氣、供熱、能耗、環(huán)境容量等資源要素供給，降低企業(yè)運(yùn)行成本，真正形成投資洼地。

　　“我們就是要把各方面的要素成本降到最低，讓企業(yè)和企業(yè)家們有錢賺?！崩钗能幍膽B(tài)度很明確。

　　用水方面——同水利局、水投公司結(jié)合，對(duì)全區(qū)水網(wǎng)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，形成引沁濟(jì)蟒渠、河口村水庫、濟(jì)源煤礦礦井水、黃河北岸調(diào)蓄水協(xié)同供給的供水體系。

　　用能方面——爭(zhēng)取到國家增量配電改革試點(diǎn)，綜合利用余熱、光伏、儲(chǔ)能等資源，將企業(yè)用電成本降到最低。

　　用氣方面——在現(xiàn)有使用中裕燃?xì)?、沁?jì)煤層氣和金寧能源的基礎(chǔ)上，通過中興物流平臺(tái)，在全國第一個(gè)嘗試使用鐵路運(yùn)輸LNG液化氣，布局儲(chǔ)氣設(shè)施，爭(zhēng)取把企業(yè)用氣成本降到最低。

　　用地方面——積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。同時(shí)堅(jiān)持“以畝均論英雄”，加快“騰籠換鳥”步伐，清理淘汰僵尸企業(yè)、高耗能企業(yè)，加大閑置低效用地盤活力度。

　　環(huán)境容量方面——壓縮存量，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)行科技化、綠色化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，增創(chuàng)“綠色工廠”“能效領(lǐng)跑者企業(yè)”；優(yōu)選增量，有限的指標(biāo)用于扶持創(chuàng)新型、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源清潔高效利用；激活變量，逐步實(shí)行碳交易，激活碳市場(chǎng)的金融屬性，優(yōu)化碳排放配額。

　　物流方面——以中興物流為基礎(chǔ)，鐵路港、公路港為依托，“兩倉”建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)玉川現(xiàn)代物流及其關(guān)聯(lián)支撐產(chǎn)業(yè)集聚，打造“公、鐵、?！倍嗍铰?lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)跨境跨區(qū)口岸聯(lián)檢通關(guān)合作。

　　資金方面——利用中央預(yù)算內(nèi)和專項(xiàng)債資金完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和智能化改造，利用產(chǎn)業(yè)基金扶持新興未來產(chǎn)業(yè)，牽線搭橋?qū)崿F(xiàn)銀企無縫對(duì)接，在確保不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的前提下用活金融工具。

　　創(chuàng)新平臺(tái)方面——積極與清華大學(xué)、上海交大、中南大學(xué)、中科院物理過程研究所以及豫光金鉛等龍頭企業(yè)合作，搭建玉川有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，引入高校和科研院所在片區(qū)設(shè)立實(shí)習(xí)基地或研發(fā)中心，推動(dòng)玉川片區(qū)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。

　　文字也許枯燥，但企業(yè)家的感受實(shí)實(shí)在在。

　　“濟(jì)源的營商環(huán)境非常好！我也要做濟(jì)源招商業(yè)務(wù)推薦員?！边@是玉川片區(qū)招商局局長晉小平的手機(jī)上，山東領(lǐng)軍輪胎全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)專家徐俊士的一則留言。

　　“辦事效率高，靠譜，屬于行動(dòng)派”，這是很多投資者對(duì)玉川人的評(píng)價(jià)。

　　企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，都是優(yōu)化營商環(huán)境的動(dòng)力；而營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，又成了項(xiàng)目扎堆落地的理由。

　　面向“十四五”，玉川將堅(jiān)持營商環(huán)境改革往實(shí)里走、往細(xì)里走、往深里走，聚焦企業(yè)所需，強(qiáng)化服務(wù)供給，進(jìn)一步創(chuàng)造讓企業(yè)家舒心創(chuàng)業(yè)、讓投資者專心發(fā)展、讓納稅人放心扎根的一流營商環(huán)境。

　　海納百川，玉汝于成。營商環(huán)境的躍遷，引育了高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。曾經(jīng)荒涼的南太行，正在成為企業(yè)家青睞的投資熱土。（玉見）

責(zé)任編輯：陳亞楠