【濟(jì)源實(shí)踐】“寸土”何以生“寸金”

2022-07-04 10:08來源：濟(jì)源網(wǎng)-濟(jì)源日?qǐng)?bào)

　　土地是城市發(fā)展的基石，無論是加大項(xiàng)目建設(shè)力度，還是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，都要做好做活土地這篇文章。

　　省委書記樓陽生在濟(jì)源調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在節(jié)約集約環(huán)境友好上作示范，以前瞻30年的眼光，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，走好集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。示范區(qū)堅(jiān)定前行步伐，勇于先行先試，著力構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系、土地節(jié)約集約利用體系、持續(xù)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，破解土地資源供給制約和瓶頸問題，助推濟(jì)源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　前瞻研究科學(xué)引導(dǎo)

　　如何在生產(chǎn)生活密集區(qū)，以相對(duì)“狹窄”的地理空間，滿足高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展需求，是每一座城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的“必答題”，濟(jì)源也不例外。

　　工業(yè)基礎(chǔ)較好的濟(jì)源，工業(yè)化水平超過70%，是全國最大的綠色鉛鋅冶煉基地和白銀生產(chǎn)基地，是河南省重要的鋼鐵、能源、化工、裝備制造基地。近年，濟(jì)源積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加快，資金投入源源不斷。

　　蓬勃發(fā)展勢頭正足的背后，卻是“捉襟見肘”的發(fā)展空間：濟(jì)源境內(nèi)以山區(qū)丘陵地形為主，土地利用總體格局為“兩田六林一城一分水”，全域面積1931平方公里中建設(shè)用地面積僅有11.22%。

　　如何提高土地利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，在土地小算盤上做出經(jīng)濟(jì)大賬本，成為濟(jì)源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　濟(jì)源給出“答案”：節(jié)約集約利用土地，將空間“存量”變身“增量”，為創(chuàng)新型高品質(zhì)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展儲(chǔ)備“預(yù)空間”。

　　去年，濟(jì)源就開始啟動(dòng)系列相關(guān)工作，步步謀劃，有序推進(jìn)：開啟國土空間利用調(diào)查，摸清家底；開展土地節(jié)約集約利用研究，編制多項(xiàng)空間布局規(guī)劃；盤活閑置、低效空間，供給更多產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌全域發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。

　　思路決定出路。

　　濟(jì)源按照“全域一體、市鎮(zhèn)合一”的理念，統(tǒng)籌全域、全要素資源，科學(xué)推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定工作，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，堅(jiān)持集約使用規(guī)劃先行。

　　立足資源環(huán)境承載能力，有序開發(fā)、高效利用國土空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城職住平衡，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，在率先形成用途功能約束有效、資源要素開發(fā)有序的國土空間開發(fā)保護(hù)格局上發(fā)揮示范作用。

　　增存掛鉤盤活存量

　　濟(jì)源用地需求和土地供應(yīng)之間的矛盾有多大？

　　乘著產(chǎn)城融合發(fā)展的東風(fēng)，濟(jì)源加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市建設(shè)提質(zhì)，越來越多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目隨之而來。2021年，濟(jì)源新增建設(shè)用地需求超過6000畝，而建設(shè)用地指標(biāo)銳減至1000畝。

　　歷史實(shí)踐證明，攻堅(jiān)克難方能贏得未來。誰能更好地發(fā)現(xiàn)問題、把握問題并且有效地解決問題，誰就能贏得發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)。

　　濟(jì)源率先聚焦自然資源開發(fā)利用粗放浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，大力開展盤活存量土地。

　　存量產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)是一塊“硬骨頭”，濟(jì)源從摸清“家底”開始啃。

　　強(qiáng)力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，建立土地儲(chǔ)備任務(wù)目標(biāo)考核機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域性的提質(zhì)增效擴(kuò)展到覆蓋全域的提質(zhì)增效，將盤活批而未供存量土地時(shí)間從2009年追溯到2000年以來，盤活閑置土地范圍擴(kuò)展到閑置集體建設(shè)用地。

　　批而未供土地、閑置土地和廠房、問題樓盤……結(jié)合土地集約利用評(píng)價(jià)與發(fā)展規(guī)劃，濟(jì)源分行業(yè)、分類別，“徹底盤點(diǎn)”轄區(qū)全域范圍土地資源。

　　摸查結(jié)果顯示：受資金短缺、政策調(diào)整、行業(yè)發(fā)展等因素影響，全區(qū)處于閑置死滯狀態(tài)的項(xiàng)目共308個(gè)，閑置廠房73.3萬平方米，閑置低效土地2萬余畝。

　　乘勢而上謀求新突破。濟(jì)源積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)暨“三個(gè)一批”活動(dòng)，相繼出臺(tái)《濟(jì)源示范區(qū)盤活閑置低效資產(chǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干政策的實(shí)施意見》《濟(jì)源市國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓暫行辦法》等文件，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、市場、法律手段，激活死滯企業(yè)、盤活閑置資產(chǎn)。截至目前，濟(jì)源已累計(jì)盤活批而未供土地3813畝，處置閑置土地2052畝，在新增增存掛鉤指標(biāo)量2300畝的同時(shí)，拓展了項(xiàng)目用地空間。

　　個(gè)性問題一事一策，共性問題統(tǒng)一研究，濟(jì)源探索實(shí)行“嫁接重組、激活復(fù)產(chǎn)”“拓寬市場、釋放產(chǎn)能”“規(guī)范發(fā)展、資產(chǎn)賦能”“收回處置、騰籠盤活”“區(qū)域整合、搬遷置換”“清理整治、關(guān)停退出”“流程再造、看住源頭”7種盤活模式。

　　成果顯而易見。興亞能源項(xiàng)目與北京利爾集團(tuán)達(dá)成合作意向，計(jì)劃投資20億元建設(shè)凈水材料項(xiàng)目；魯泰能源與中環(huán)環(huán)保合作建設(shè)固廢危廢處置項(xiàng)目，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；濟(jì)世藥業(yè)通過政府扶持、土地置換，搬遷到玉泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)值由1億元突破到3億元；和瑞包裝利用巨康實(shí)業(yè)閑置廠房，投入資金1.3億元生產(chǎn)包裝材料，2021年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.8億元；唐美飼料與廣東海大集團(tuán)達(dá)成合作，不僅盤活了原有的年產(chǎn)18萬噸生產(chǎn)線，還將建設(shè)年產(chǎn)36萬噸生物飼料項(xiàng)目，逐步形成飼料、種苗、生物制品的全鏈條發(fā)展……

　　越來越多的“沉睡”項(xiàng)目被盤活、閑置資產(chǎn)被利用，土地利用效率和畝均產(chǎn)出效益得到了進(jìn)一步提升。

　　濟(jì)源還把“當(dāng)下治”與“長久立”緊密結(jié)合起來，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)土地供后備案、土地利用績效評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)退出機(jī)制，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查和跟蹤監(jiān)測，從源頭上把住資產(chǎn)閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)口，堅(jiān)決杜絕批而未供、未供先用現(xiàn)象。

　　寸土寸金畝均高效

　　濟(jì)源的資源容量意味著發(fā)展要“寸土生寸金”，也決定了城市的建設(shè)必須在存量挖潛上下功夫、出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)畝均高效，確保有限的空間實(shí)現(xiàn)無限產(chǎn)出。

　　“畝均論英雄”。濟(jì)源建立政策體系，以更加完善的政策制度，更加先進(jìn)的技術(shù)手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的調(diào)查評(píng)價(jià)、分析預(yù)警、動(dòng)態(tài)巡查，提升科學(xué)管地能力，提高存量土地資源配置效率，破解發(fā)展資源瓶頸制約，在提升土地資產(chǎn)價(jià)值、促進(jìn)節(jié)約集約利用土地上作示范。

　　在著手調(diào)整新一輪存量用地時(shí)，濟(jì)源嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率等指標(biāo)，建立產(chǎn)業(yè)主管部門與資源配置部門綜合審查、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保新建項(xiàng)目的質(zhì)量，推進(jìn)土地利用效率提升。

　　閑置多年的臺(tái)翔化工，依據(jù)“畝均效益”進(jìn)行綜合評(píng)定后，于今年被盤活為濟(jì)源市國泰再生資源有限公司廢鋼再生資源項(xiàng)目。

　　該項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入8至10億元，利稅1.2至2億元，畝均稅收可實(shí)現(xiàn)58萬元，容積率達(dá)1.2。

　　以企業(yè)畝均效益為“硬約束”，以科學(xué)規(guī)劃為“指揮棒”，以“繡花工夫”精打細(xì)算，濟(jì)源堅(jiān)持寸土寸金用地，畝均產(chǎn)出效益不斷實(shí)現(xiàn)新突破，土地“含金量”節(jié)節(jié)攀升。

　　此外，濟(jì)源還探索低效用地退出機(jī)制，編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃，完善配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

　　“要確保符合濟(jì)源產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，一定有地可落!”濟(jì)源在錚錚誓言中邁出鏗鏘步伐。

　　到2025年，開發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)到1.2以上，新建工業(yè)項(xiàng)目畝均產(chǎn)值不低于450萬，投產(chǎn)后畝年均稅收不低于20萬元，容積率不低于1.35，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地不超過項(xiàng)目用地的7%，萬元GDP地耗降至25平方米，新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到40%……

　　未來，濟(jì)源仍將根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，在有限的地界上找準(zhǔn)發(fā)展突破口，實(shí)現(xiàn)“城市存量”往“產(chǎn)業(yè)增量”轉(zhuǎn)化，真正在建設(shè)節(jié)約集約環(huán)境友好城市上為全省作示范。（記者張恒通訊員孫璐）

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