【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】以制度建設(shè)為主線推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展

2024-09-19 10:09來源：河南日?qǐng)?bào)

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則。其中，“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步全面深化改革的主線邏輯。內(nèi)在地看，制度建設(shè)是對(duì)改革內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示，在制度層面上鮮明呈現(xiàn)改革的特質(zhì)與理路;同時(shí)，科學(xué)的方法邏輯與清晰的結(jié)構(gòu)安排使制度建設(shè)與全面深化改革在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一。因此，堅(jiān)持制度建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革具有主軸性的戰(zhàn)略意義，是確保改革開放向縱深推進(jìn)、中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“定海神針”，必須一以貫之。

　　制度建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革的規(guī)律性要求

　　進(jìn)一步全面深化改革，是統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各維度的系統(tǒng)性實(shí)踐，是揭示和運(yùn)用不同規(guī)律的歷史過程。只有遵循規(guī)律才能掌握主動(dòng)、推進(jìn)實(shí)踐。由此觀之，要確保進(jìn)一步全面深化改革能夠契合具體實(shí)際、解決現(xiàn)實(shí)問題、滿足人民需要，就需要明確進(jìn)一步全面深化改革的原則、方法和策略等一系列規(guī)律性要求。歷史證明，制度建設(shè)是順應(yīng)改革內(nèi)在規(guī)律作出的戰(zhàn)略性安排，能夠保障全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)。改革開放初期，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志深刻認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，明確改革的本質(zhì)是“社會(huì)主義制度的自我完善”，從宏觀意義上揭示了改革的根本方向和規(guī)律指向，遞進(jìn)解釋了恩格斯指出的“所謂‘社會(huì)主義’不是一種一成不變的東西”，并突出強(qiáng)調(diào)制度問題的“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”，指出要“從改革制度著手”，把制度建設(shè)提升到了事關(guān)改革開放全局的戰(zhàn)略高度。此后，在黨的建設(shè)、改革開放、現(xiàn)代化事業(yè)等方面，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要意義，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

　　進(jìn)一步全面深化改革需要解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問題。從現(xiàn)代化的視域出發(fā)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，客觀上需要穩(wěn)定成熟、科學(xué)有效的制度體系。因此，完善制度體系、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化是進(jìn)一步全面深化改革的規(guī)律性要求和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定性導(dǎo)向。對(duì)此，《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，再次強(qiáng)調(diào)改革的根本方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張，并內(nèi)在地突出完善不同領(lǐng)域制度體系更為迫切的現(xiàn)實(shí)要求。

　　當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。對(duì)此，要深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。除此之外，要著力突破利益固化的藩籬，不斷深化對(duì)改革內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以此為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，通過制度體系化的效能聚合，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革的方法論

　　頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃強(qiáng)調(diào)的是一種系統(tǒng)意識(shí)和全局思維。進(jìn)一步全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域、不同方面、不同環(huán)節(jié)，客觀上需要整個(gè)實(shí)踐過程統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡且突出重點(diǎn)，使得各維度互促共進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)以形成合力，同時(shí)為避免各行其是、相互掣肘，就需要一定的頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃。從政治上看，黨的十八大以來，黨中央圍繞黨的建設(shè)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，從頂層上明確總的紀(jì)律要求、行為準(zhǔn)則等，統(tǒng)籌黨的建設(shè)各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)自身的革新，確保黨始終走在時(shí)代前列，能夠堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)改革開放實(shí)踐和中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)。從生態(tài)上看，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，要始終將生態(tài)文明制度建設(shè)置于突出、核心位置，在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，匯聚各方力量，通過標(biāo)本兼治的具體生態(tài)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)各維度的有機(jī)串聯(lián)，共同譜寫全面深化改革在綠水青山間的生態(tài)篇章。從經(jīng)濟(jì)上看，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是改革開放史的鮮明特征，而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要以經(jīng)濟(jì)制度上的頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向。

　　破立并舉、先立后破是辯證唯物主義的世界觀和方法論。就本質(zhì)而言，破與立是一對(duì)矛盾體，破與立的辯證關(guān)系貫穿以制度建設(shè)為主線、進(jìn)一步全面深化改革的全過程。對(duì)此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，要有清醒的認(rèn)識(shí)自覺。從積累“量”的環(huán)節(jié)看，破立并舉，要防止立而未破、破而未立。破立并舉，是對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，立而不破或破而不立，既違背客觀規(guī)律，也不能真正實(shí)現(xiàn)“立”的目標(biāo)。因此，完善和發(fā)展制度的過程，往往同時(shí)伴隨破除體制機(jī)制障礙的過程，只不過在改革開放的不同階段，以及不同實(shí)際問題的背景下，破與立的程度或進(jìn)度有所差異。先立后破，破從屬于立，這充分體現(xiàn)了思深以致遠(yuǎn)、謀定而后動(dòng)的實(shí)踐智慧。具體來看，在破除陳規(guī)舊制、推動(dòng)改革的進(jìn)程中，“破”什么、怎樣“破”首先取決于“立”的程度。質(zhì)言之，在新的制度還沒有建設(shè)好、新的政策還沒有與時(shí)俱進(jìn)得到完善的情況下，不能急于徹底改變?cè)瓉淼闹贫群驼摺?/p>

　　制度建設(shè)的基本框架和重要內(nèi)容

　　筑牢根本制度。根本固者，華實(shí)必茂，穩(wěn)固和完善制度體系中的根本制度，對(duì)健全與發(fā)展整個(gè)制度體系具有基石意義。根本制度指的是能夠支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的根本制度。筑牢根本制度，首要是把牢對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有根本性意義和起到?jīng)Q定性作用的制度，如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度等。所謂“筑牢”，就是要著力夯實(shí)根本制度的“根基”，要通過歷史學(xué)習(xí)、理論教育以及世界性的比較視野，激發(fā)主體的正確覺悟，內(nèi)生篤定與主動(dòng)，在制度建設(shè)的過程中培育認(rèn)識(shí)上的制度自信，涵養(yǎng)實(shí)踐中的政治自覺。

　　完善基本制度?；局贫仁侵袊?guó)特色社會(huì)主義制度的運(yùn)行之基，是在根本制度基礎(chǔ)上馬克思主義中國(guó)化的制度成果，在經(jīng)濟(jì)、政治等不同方面確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系科學(xué)運(yùn)行。從現(xiàn)實(shí)看，改革不僅是宏觀意義上的體制的變革和制度的完善，還全面覆蓋和生動(dòng)體現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)不同的基本領(lǐng)域，需要直接接觸不同向度的、大量的基礎(chǔ)性問題。就這個(gè)意義上講，基本制度對(duì)進(jìn)一步全面深化改革具有普遍和廣泛的約束力和規(guī)定性。因此，必須堅(jiān)持和完善基本制度，使其不斷成熟、完備和定型，在社會(huì)基本領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景。

　　創(chuàng)新重要制度。重要制度是在根本制度、基礎(chǔ)制度的統(tǒng)攬和影響下，同社會(huì)生活相互作用且對(duì)社會(huì)實(shí)踐起到重要規(guī)范作用的具體制度。重要制度涉及全面、數(shù)量龐大，重要制度的革新與發(fā)展對(duì)進(jìn)一步全面深化改革具有風(fēng)向標(biāo)意義。相比根本制度和基本制度，重要制度具有一定的動(dòng)態(tài)發(fā)展性。與時(shí)俱進(jìn)、契合實(shí)際的重要制度，對(duì)鞏固根本制度和完善基本制度起到積極作用。因此，要不斷根據(jù)改革特點(diǎn)、人民需要，以制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題為驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)創(chuàng)新不同領(lǐng)域的重要制度，特別是制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，在此基礎(chǔ)上，不斷提高重要制度的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力和解決具體問題的有效性。（馬明沖）

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