2024-09-19 10:09來源:河南日報
黨的二十屆三中全會強調(diào),城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制??h域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點和基本單元,要把握重點任務(wù),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的價值取向??h域新型城鎮(zhèn)化是縣域內(nèi)部城鎮(zhèn)化人口占縣域總?cè)丝诒壤粩嗵岣叩倪^程,但并不只限于鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口往縣城定居并取得縣城城市戶籍的過程,還包括城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面同時推進(jìn),兼顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多方面需求。具體到河南,應(yīng)立足于縣域稟賦,加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、特色化發(fā)展,深入推進(jìn)縣域開放型經(jīng)濟(jì)體制改革,賦予縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更多自主權(quán),提高縣域發(fā)展要素配置效率,使縣域成為帶動鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
現(xiàn)階段,河南縣域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)各要素之間的耦合協(xié)調(diào)性不高。同時,河南農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo),新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)能缺乏,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,就業(yè)崗位無法滿足需求,常住人口數(shù)量減少等現(xiàn)狀給城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。河南統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗,把握系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào),以及兩大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào),實現(xiàn)發(fā)展的平衡性、全面性、整體性與可持續(xù)性。
推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯內(nèi)涵??h域新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是相輔相成的??h域新型城鎮(zhèn)化能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,為鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展提供良好條件。一是縣域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級,發(fā)展新業(yè)態(tài),開發(fā)新動能,激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展動力。同時,產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位,使農(nóng)民能夠就近就業(yè)。勞動力轉(zhuǎn)移和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)鄉(xiāng)村土地優(yōu)化配置和社會化服務(wù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是縣域?qū)Y金的統(tǒng)籌整合能力更強,能夠進(jìn)一步完善財政金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制,滿足鄉(xiāng)村振興所需要的各方面建設(shè)的資金需求,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村安全和有效治理等。三是縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求提高縣域綜合承載能力,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給,完善商業(yè)體系建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移、人口聚集。
產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。廣大鄉(xiāng)村提供基本糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給,能不斷滿足城鎮(zhèn)人口對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全和個性化等需求。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,才能保證農(nóng)產(chǎn)品供給充足、綠色和安全。廣大鄉(xiāng)村具有良好氣候條件,只有提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,才能為縣鄉(xiāng)的生態(tài)循環(huán)、自然資源流動提供良好環(huán)境。宜居的環(huán)境為鄉(xiāng)村發(fā)展休閑旅游提供基礎(chǔ)條件,為城鎮(zhèn)居民提供休閑場所,促進(jìn)資源要素流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇。因地制宜分類實施。一是加強科學(xué)統(tǒng)籌、分類施策。針對開發(fā)縣,壯大優(yōu)勢主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群,強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用,升級產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建配套統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施,與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補,完善交通體系。針對重點發(fā)展縣,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化和高效化,進(jìn)一步穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變,以工促農(nóng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、多元化、多功能發(fā)展。針對生態(tài)功能縣,要突出生態(tài)環(huán)保,發(fā)展資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。二是要發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。通過都市圈發(fā)展,擴(kuò)大中心城市的溢出效應(yīng),帶動縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面,要依托“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設(shè),推動區(qū)域范圍內(nèi)各級開發(fā)區(qū)合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃和管理,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈整合。建立各類創(chuàng)新平臺,重點支持大規(guī)模制造業(yè)企業(yè)研發(fā),加強人才服務(wù),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。另一方面,要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)等方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展,通過新技術(shù)等發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村文化旅游,不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。
深化管理體制改革。一是深化擴(kuò)權(quán)強縣體制機(jī)制改革。擴(kuò)大縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自主權(quán),選擇人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展符合條件的縣,賦予與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。二是健全財稅激勵政策體系,圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),明晰權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)財力、均衡區(qū)域,形成新型省與市縣財政關(guān)系,完善開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理和獨立核算機(jī)制。三是推進(jìn)縣域開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。簡化高效審批和監(jiān)管服務(wù),全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。通過健全現(xiàn)代企業(yè)制度、服務(wù)企業(yè)制度,支持企業(yè)家培養(yǎng),創(chuàng)新招商理念,多種途徑提高縣域企業(yè)市場競爭力。
夯實公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是影響河南縣域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。縣域要具有足夠的吸引力,吸引人力和財力,增進(jìn)人民福祉,就需要補齊自身短板,實現(xiàn)全面發(fā)展,尤其是要夯實公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大離中心城市較遠(yuǎn)的縣域公路建設(shè)投入,帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、電商、物流和旅游等行業(yè)發(fā)展,不斷提升縣城綜合承載能力,進(jìn)一步推動縣鄉(xiāng)資源要素順暢流動。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化建設(shè)是促進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的主要影響因素。鄉(xiāng)村一方面要挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?,推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新,另一方面要加強精神文明建設(shè),弘揚社會主義核心價值觀,促進(jìn)文化交融,通過縣域文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用,把鄉(xiāng)村文化做成可以觀看、觸摸,可以傳承并具有深遠(yuǎn)影響的文化實體,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。(吳一平 苗欣)
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